多中心治理_中国农村公共事物治理之道.pdfVIP

第 7卷 第 2期 中 国 发 展 Vol. 7 No. 2 88 2007年 6月 Ch ina Development Jun. 2007 : 孙莉莉 孙远太 (上 大 文 院社会 系, 上海, 200444) : 社会主义新农村建设是中国农村现代化进程的必经环节。而农村公共事物的治理状况又是实现农村 现代化的重要基础。中国许多地区农村公共事物治理陷入了困境, 已无法适应农村发展的需要。因此, 在社会主 义新农村建设中, 如何实现农村公共事物的良好治理, 为农村现代化建设提供有效护持, 成为当前研究的一个现实 问题。国外的多中心治理理论提供了有益的启示, 或将成为中国农村公共事物走出治理困境的现实选择。 : 农村公共事物; 困境; 多中心治理;实现路径 农村公共事物是农村经济发展和社会进步的重 目标是让乡村问题尽可能地内部化和社会化。多中 要基础, 也是影响农村民主政治进程的重要因素。 心治理的基本特征与中国农村公共事物治理有很多 农村公共事物的治理状况直接关系到农村现代化目 契合之处。中国正处于社会主义新农村建设的关键 标的实现。中国传统的单一治理模式已不适应农村 时期, 全球化的时代背景和中国农村社会特质的嬗 公共事物的治理要求, 农村公共事物陷入了治理困 变给农村的社会治理提出了挑战和机遇。随着社会 境。农村公共事物的治理困境尤其是农村公共物品 主义市场经济体制的建立以及社会主义民主政治的 供给不足成为制约中国农村发展的主要障碍。在社 发展, 农村公共事物治理的困境成为中国农村发展 会主义新农村建设中, 探索农村公共事物治理的新 的瓶颈。当前, 对农村公共事物治理进行新的探索 模式, 以有效地供给农村公共物品, 为农村现代化发 就显得十分必要。 展提供良好的社会基础, 是理论研究者和实际工作 多中心治理是在多中心概念的基础上发展而来 者面临的新挑战。而基于治理理论的多中心治理为 的。多中心是指借助多个而非单一权力中心和组织 农村公共事物提供了新的治理逻辑, 多中心体制的 体制治理公共事物, 提供公共服务, 强调参与者的互 制度安排成为中国农村公共事物治理的一种现实选 动过程和能动创立治理规则、治理形态, 其中自发秩 择。 序或自主治理是其基础。多中心治理即把相互制约 但具有一定独立性的规则的制订和执行权分配给无 1 多中心治理的提出 数的数量众多的管辖单位, 所有公共治理主体的官 多中心治理理论是以奥斯特罗姆夫妇 (Vincent 方地位都是有限但独立的, 没有任何团体或个人作 Ostrom and linor Ostrom)为核心的一批研究者在对 为最终的和全能的权威凌驾于法律之上。多中心治 发展中国家农村社区公共池塘资源进行实证研究的 理的提出丰富了社会治理视阈下公共管理的知识和 基础上最早提出的。多中心治理的基本点是改变政 技能, 与传统治理模式相比, 多中心治理有三个显著 府对于乡村社会的行政性管理和控制, 让乡村内部 的特征: ¹选择多样性。多中心服务和治理体制的 的自主性力量在公共事物领域充分发挥基础性作 存在, / 为公民提供机会组建许多个治理当局0[ 1] , 用。这样以来, 既可以降低政府直接控制乡村的成 每个人能够同时在几个机构中保有成员身份, 获得 本, 减少政府管不胜管所带来的失效问题, 也使得乡 有效服务, 享受类似/ 消费者权益0一样的更多的权