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加强公共行政伦理建设 王伟 国家行政学院教授，博士生导师 前言 大家好！今天我们共同来探讨一个课题，就是公共行政理论。公共行政伦理它包含着非常丰富的内容，我们利用两个小时的时间谈基本内涵与规范体系。 我们先看几个主题语。现在大家都在贯彻党的十六大精神，而且是在掀起一个学习三个代表重要思想的新高潮。三个代表重要思想它也是公共行政伦理的一个基本指导思想。胡锦涛同志在2003年9月3号，他再一次关于学习三个代表重要思想的讲话当中特别强调，要切实把立党为公、执政为民的本质要求贯彻好。立党为公、执政为民这八个字，它也揭示了公共行政伦理的基本内涵。 2003年9月15号，温家宝总理在国家行政学院省部级干部的一个研讨班上提出了这样一个重要的思想，就是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。这是适应政府管理创新的要求，那么要想建设一支高素质的公务员队伍，要想树立以人为本的政府管理思想，它的一个基本的重要的途径就是要加强公共行政伦理。 用胡锦涛同志的话讲，关键是要坚持做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，这三句话请大家一定要牢牢记住。它实际上是揭示了公共行政伦理的核心内涵，揭示了我们后面要谈到的公共行政伦理的基本问题，也就是权为民所用、情为民所系，利为民所谋。 那么加强公共行政伦理需要做多方面的努力，我们今天从以下两个方面做介绍：上篇是公共行政伦理的基本内涵；下篇是公共行政伦理的规范体系。 一、公共行政伦理的基本内涵 我们首先看上篇，公共行政伦理的基本内涵，我们在这里边准备分三个问题来给大家进行具体的介绍，这三个问题分别就是：公共行政伦理价值、公共行政伦理的界说，还有公共行政伦理的基本问题。 （一）公共行政伦理价值 1、公共行政伦理价值：中国的案例 我们先看公共行政伦理价值。进行公共行政伦理的教学最有效的途径应该说是案例分析，所以我们也从中国的案例和国外的案例对公共行政伦理的价值做一个简单的说明。先看中国的案例。这张照片是朱镕基总理在十届人大一次会议上做政府工作报告，在这个政府工作报告中朱总理专门讲了这么一个问题，叫做“本届政府十分重视队伍和作风的建设”，他接着谈到“从一开始就对政府工作人员提出了廉洁、勤政、务实、高效的要求，强调牢记自己是人民的公仆，全心全意为公民服务；恪尽职守，敢于说真话；从严治政，不怕得罪人；清正廉洁，惩治腐败；勤奋学习，刻苦工作”。朱镕基总理讲这有力地提高了廉政建设，提高了政务效率，密切了政府与人民群众的联系。下面我们就简单的回顾一下朱镕基同志在他所担任总理的这五年当中所做的一些工作。 我们先看一看这张照片，这是在1998年的3月19号，朱镕基同志在九届人大一次会议上被任命为国务院总理，一个小时之后他出席了记者招待会。当香港记者吴小莉问他，听说您和您的家人在推进改革的过程中遇到了麻烦，想问一问他作为政府总理的心路历程。当时朱镕基总理有感而发，讲了这个大家都熟知的非常精辟的话，那就是“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将一往无前、义无反顾、鞠躬尽瘁、死而后已。”这个话就是以形象的语言表达了他作为政府总理的公共行政理论观。 五天之后，也就是1998年的3月24号，朱镕基同志主持国务院第一次全体会议。在国务院第一次全体会议一开始，朱镕基总理就谈到就是为了实现我们在记者招待会做出的承诺，他说我认为影响提出五项要求和约法三章。 这五项要求就是这样提出来的，也就是要牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务；要恪尽职守、敢于说真话；要从严治政，敢于得罪人；要清正廉洁，惩治腐败；要勤奋学习，刻苦工作。而且就是在国务院第一次全体会议之后，这五项要求还有约法三章就作为国务院的正式文件下发。首先约束国务院组成人员，同时对全国的公职人员都具有指导作用。这五项要求就是公共行政伦理的规范。 这张照片是在九届人大的三次会议举行的记者招待会，当时丹麦记者问朱镕基同志，说当你任期结束之后，你希望得到全国人民对你有什么样的评价？当时朱镕基同志谈到的，说我只希望在我卸任以后，全国人民能说一句“他是一个清官，不是贪官，我就很满意了。如果他们再慷慨一点，说朱镕基还是办了一点实事，我就谢天谢地了”。这说明他身为总理非常重视公共对他的评价，公众的评价这是公共行政伦理得以维持的一个基本条件。 九届人大四次会议上有外国记者向朱镕基提出了问题，那么朱镕基再一次重申了1998年就表达的他的公共行政伦理观。他说“我将勇往直前、义无反顾、鞠躬尽瘁、死而后已，只要活着还有一口气，就要为人民鞠躬尽瘁、死而后已”。 到了九届人大四次会议上，朱镕基同志在政府工作报告中就非常坦诚的表达，本届政府实现了对全国人民做出的承诺，而且把在回答外国记者的提问时还谈到，这四年以来，我始终丝毫不知疲倦地进行我所担负的政府工作。我认为本届政府实现了对全国人民，全国人