公共部门的绩效评估研究综述.pdfVIP

Illq的绩效评估研究综述 ■ 安 萌 擒要：文章着重从绩效评估内容、目 推动公共部门的体制改革进程，有利于实 有不同的特征，即实现不同的目的需要公 的和方法三个方面回顾了公共部门绩效 现向“服务型”行政部门的转型。 7 共管理者达到不同的要求。通常来说，公 评估的相关文献．针对公共部门缋效评估 二、公共部门绩效评估的含义 共部门的绩效指标的设计不同于重点追 提出了进一步研究的问题和绩效评估设 具体而言，绩效评估是一个通过改进 求财务绩效的盈利性组织，它们使用合理 计使用中的几点结论。 组织中工作人员的绩效和发展以及个人 绩效指标的动力至少源于以下四个方面： 关蟹词：公共部门；绩效评估；测量指 贡献者和团队的能力并向组织提供持久 政府的新政策、有限的资源、追求效率和 标：缋效 成功的战略性和综合性的过程(Ann—责任的要求。依据这些方面可以设计出许 一、引育 strong，2000)。也有入把绩效评估看作绩多具体的测量指标，然而绩效评估一个普 从20世纪70～80年代以来，随着世效管理的必不可少的组成部分(Boland遍实用的方法是基于流程导向的模型，在 界各国行政民主化、现代化改革的日趋深 Fowler，2000)。 这个模型中绩效评估指标可以被划分为 入。西方各国纷纷把公共部门的绩效作为 传统企业绩效的指标大多是根据企 投入、流程、产出和结果指标，尽管分类也 追求的首要目标之一。绩效评估已经成为 业利润最大化或者股东财富最大化的原 可能有所变化。这种方法常常是管理者为 各国行政管理体制改革的“助推器”。目 则设计的。也就是说，以前企业绩效评估 内部决策和外部责任进行绩效的自我评 前，亚太地区各国政府也正在迅速引进西 主要侧重于财务方面的绩效。然而单一财 估和报告的基础，同时也是外部管制者和 方的绩效评估工具和制度。因此，公共部 务绩效评估已经受到越来越多的批评。因 基金机构评估的基础。具体来说．投入指 门的绩效评估问题业已成为公共管理与 此，现在绩效评估的一个更普遍的做法是 标主要用于测量提供服务所使用的资源 绩效管理领域里研究的热门课题。尽管已 除了传统的财务测量指标之外，还需要非 数量。产出指标则说明完成工作的数量／ 经出版、发表了大量有关这一主题的文章 财务的绩效指标。但无论是财务指标还是 程度，流程指标反映了投入与产出之间的 和书籍，然而很少能够尝试为公共部门提 非财务指标，这些用于管理评估的指标的 关系或者资源利用的效率，而结果指标关 供一个成熟的框架来监控和提升它们的 使用也是值得反思和质疑的。 系到目标结果或提供服务的作用或者效 绩效(MicheliKennedey，2005)。相对于通常，公共部门的绩效评估与组织、 果。这些指标可以进一步划归为效率和效 企业绩效评估系统发展日趋成熟的形势 组织单元和项目的评估相关联．是一个有 果两大类，因为当前人们关注最多的是组 相比，公共部门的绩效评估系统建设还停 规则地收集和报告有关部门或项目的效 织的效率和效果，二者都是绩效评估的核 留在借鉴和模仿的阶段。然而相比于盈利 率、质量和效果信息的过程，其主要功能 心内容。效率通常是指投入产出比或单位 性的商业机构来说，公共部门的差异性在 在于监控组织的成果和管理目标，从而作 投入的产出数量，效果则是指一个责任中 于它并不关注利润的最大化、几乎没有创 为一个重要的计划、控制和决策的工具。 心的产出与其目标之间的关系(Anthony 造收益的潜力以及甚至没有绩效评估所 与主要侧重于股东和客户的企业绩效评 依据的基线，因为它们的大多收入来自政 估不同。理想的公共部门绩效评估应该能 这两个概念不仅体现了部门在提供服务 府税收，并且需要向更多的利益相关者负 够平衡与之关联的众多利益相关者的利 的不同阶段的中间和最终目标，而且还相 责(BolandFowler。2000)o益，即达到所有的利益相关者满意的目 应地描述了部门的管理责任和社会公信 毫无疑问，作为一项有效的管理工 标。为了获取这样的最终目标，除了传统 力。通常，效果指标的设计、使用和报告被 具，绩效评估将能够帮助政府、