基于城镇化视角的农村土地制度改革.pdfVIP

I A地 芬 |一 土地国有化改革方案认为，在现 基于城镇化视角的 存的土地承包经营模式基础上将土地 归为国有，将国家与农民的土地承包 关系通过永佃权确定下来 通过统一 征收地税 ，使农民在缴纳相应土地税 农村土地制度改革 后获得土地经营成果，并获得依法转 让使用权的权利。国有化的观点认为， 土地国有化最能体现社会主义本质， 适合社会化大生产的发展规律，土地 文 ／刘美丽 资源由国家统筹管理可以建立起统一 的流转市场 优化资源配置过程 但 由于实行国有化的关键在于国家采取 何种手段获得集体土地所有权 如果 城镇化是社会生产力发展和劳动 降低了土地流转的可能性。农地的处 无偿剥夺，无疑是剥夺了农民最根本 地域分工深化在空间上的转移运动过 分权不完整，理论上处分权包括对承 的生产要素，同时也使农民丧失了进 程 是社会经济发展带来的必然现象， 包权的出卖、出租、转让、转包、抵 城最基本的物质支持。而购买受国情 主要表现为人 口和非农活动在不同规 押等 但现有法律不允许农地经营权 国力所限 也不现实。再者土地归为 模城市间的集中过程。考察中国城镇 的抵押、买卖。农地流转不畅严重阻 国有后，国家面对众多分散的农民个 化发展与农村土地制度变革历程我们 碍了农村剩余劳动力的转移 ，加剧了 体，很难有效行使所有权 难以对农 发现，农村土地制度是其中的重要因 人 口城镇化 滞后于 土地城镇化 民实行地域性管理。国有化方案能否 素。2002年 以后 中国城镇化步入 的程度，客观上阻碍了城镇化进程 。 更有效配置土地资源还是未知数。 城乡统筹的新阶段，面对城镇化发展 三是土地征用制度和收益分配制度不 土地私有化方案，从产权明晰角 中出现的新问题 ，农村土地制度的内 合理。现行法律规定农村土地征用必 度主张将农村土地的所有权真正赋予 在缺陷和深层矛盾 日益突现 阻碍了 须基于公共利益 ，但关于公共利益的 农民。私有化改革从根本上保证了农 城市化进程的推进。因此 城市化顺 范畴没有切实可行的参考标准。据不 民对土地最充分的产权 迎合了农民 利进行的关键在于农村土地问题的解 完全统计 ．实践中80％的征地是用于 的心理需要。明晰的产权和畅通的农 决 商业 目的 真正出于公共利益 目的的 地流转将大大增强农民土地经营权的 征地十分有限。征地程序缺乏公开性 ， 稳定感和归属感，促进农村土地市场 一 我国农地的制度性障碍 从土地征收到补偿费标准完全由行政 的形成，减少土地粗放经营和撂荒的 目前我国农村土地制度存在的制 机关决定，侵害了农民的知情权和参 现象 增加农民对土地长期收益的预 度性障碍阻碍 了农村现代化的步伐。 与权。由于模糊的土地产权，集体土 期，激发农民加大劳动投入和资金投 一 是土地产权性质模糊。现行法律没 地转化为国有土地的收益中，政府获 入的积极性。私有化使得土地流转与