进一步优化耕地保护机制的思考.pdfVIP

2010年第 16期 经济研究导刊 No．16，2010 总第 9O期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SefialNo．90 进一步优化耕地保护机制的思考 杜 伟，黄 敏，黄善明 (四川师范大学 经济与管理学院，成都 610068) 摘 要：当前中国城市化、工业化建设和建设用地紧缺的矛盾依然十分突出，耕地保护形势依然十分严峻。对国 内学术界近年来关于耕地保护问题的研究成果进行了综述，对耕地保护的内在机制进行 了分析。认为，耕地保护的效 果如何，其政策设计具有直接的导向作用，而政策执行主体的行为则是改革成败的关键 ，必须对地方政府的行为加以 有效约束，对农民的行为给予有效激励，确保二者共同致力于耕地保护。提出要优化耕地保护补偿标准，完善耕地保 护基金制度 ；健全技术与制度支持体 系，鼓励农民加强耕地质量保护；稳定农村土地承包权，强化农民耕地保护的心 理预期；规范农地流转行为，协调农地流转与保护之间的关系；搭建农民参与的制度平台，鼓励农民参与土地整理。 关键词 ：优化；耕地保护；机制 中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)16—0049—03 改革开放i十多年来 ，中国耕地保护政策建设历经耕地 效军等，2007)；(5)耕地保护绩效的区域差异明显，与区域经 保护意识觉醒期 、政策制定起步期 、政策体系初建期 、政策体 济发展外在压力和耕地资源禀赋具有较强的相关性 (吴泽斌 系完善期 ，目前已经基本形成了以用途管制制度 、占用耕地 等，2009)。其中的原因包括 ：1)耕地产权不清晰、耕地保护的 补偿制度、基本农田保护制度与退耕补贴制度等为主要内容 外部性、耕地价值不完全导致耕地保护市场失灵；2)土地制 的耕地保护政策体系，对于中国耕地保护及土地污染防治发 度的不完善 、耕地保护制度被扭曲、地方基层政府的行为失 挥了重要作用。但是，目前中国耕地流失趋势还没有得到根 范导致政府失灵(张效军等，2007；郑丽，2006)。研究结果表 本性扭转 ，耕地保护形势依然十分严峻，特别是国家要在 明，中国现行耕地保护政策还不够完善 ，而进一步强化耕地 2020年实现城市化率 60％、】：业化率70％的目标 ，需要增加 保护政策实施效果的难度较大(翟文侠 ，2003)。提高耕地保 1．5亿亩建设用地 ，这将对 18亿耕地红线构成很大冲击。因 护制度的实施绩效，一是充分考虑耕地利用的外部性 ，建立 此，当前中国城市化 、工业化建设和建设用地紧缺的矛盾依 耕地外部性补偿的激励和约束机制 (王雨潆，2007；张效军 然十分突出，耕地保护工作依然是中国土地调控丁作的重中 等 ，2007)；二是把土地利用分区和土地利用收益分配相结 之重，这在客观上需要进一步改革与完善中国耕地保护工 合，建立区域间的利益补偿机制(吴泽斌等，2009)；三是拓展 作，提高耕地保护绩效。 耕地保护的经济补偿范围，激励农民的耕地保护力量 (姜广 辉等，2009)；四是采取措施变动地方政府和非农企业的成本 一 、 国内学术界相关研究综述 收益预算线，使其耕地利用决策符合国家的耕地保护政策 目 国内学术界在对现阶段耕地保护制度进行绩效分析的 标(钱忠好，2002)。 前提下 ，分别深入研究了退耕还林 (还草)、耕地 占补平衡 、农 2．关于退耕还林 (还草)制度的研究。不少学者认为，退耕 地征用补偿等问题。这些研究成果具有一定的启示作用，对 还林 (还草)补偿制度由于考虑了农民的切身利益 ，在一定程 国家相关政策的制定起