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绩效考核新论 “五度”考核国有企业战略绩效　　尹凌青　　改革开放30年来，国有企业改革经历了由搞好所有国有企业到搞好国有经济的再认识。在这一过程中，企业绩效考核作为引导国企改革的“指路牌”和评价国企改革效果的标尺，也经历了由生产经营指标、资产运营指标、对股东贡献指标为核心的几个阶段，其共同点是依据企业“财务绩效”、“追求经济增长”的业绩考核。不同历史阶段，不同的企业绩效考核体系，为国有企业改革指明了方向，也对国企改革的效果给予了客观的、必要的财务评价。不过，片面追求增长带来了经济结构和产业结构失调，效率与公平及发展与稳定的不协调，资源浪费和环境污染严重，使人们饱尝了“快增长慢发展”、“恶增长”、以及“增长与发展负相关”等恶果。　　科学发展观的核心是“以人为本”，基本要求是实现全面、协调、可持续发展。怎样建立一套符合科学发展观要求的国有企业绩效考核体系，引导国有企业按照科学发展观又好又快地发展？本文试作分析。　　国有企业绩效考核制度的历程与现状　　国有企业经历了放权让利、承包经营、公司制改革、资产管理体制改革和健全的法人治理结构改革五个阶段，与之相适应，绩效考核的制度也经历了相关转变并逐步完善。一是生产效率的考核。1982年，国家经委、计委等六部委制定的总产值、上缴利润等16项指标及相应的增长率的经济效益指标考核。计算企业生产效率的动态发展指数，避免了产值单一指标的片面性，这种考核方法在计划经济向市场经济转变的过程中，为企业提高效率起到了制度性的激励作用。不过，在执行中为保证持续增长也出现了“鞭打快牛”的现象。 二是生产效率向经济效益过渡的考核。1988年，国家统计局、国家计委、财政部和中国人民银行曾联合发布劳动生产率、销售利润率、资金利税率等8项考核指标，这些指标将生产效率和经济效益结合起来，通过绩效考核引导企业实现从生产经营到资产经营的转变。但是，一些企业为了完成业绩，不惜将大量损失和挂账长期趴在账上，使得国有企业不良资产比例上升，这种只按结果的考核为经营行为短期化造成了制度上的缺陷。　　三是经济效益为主的考核。1992年国家计委、财政部、国务院生产办和国家统计局提出并逐步修订了产品销售率、资金利税率、成本费用利润率、全员劳动生产率、流动资金周转率、净产值率等经济效益指标，并采用标准值进行评价计分。1995年财政部在以上经济效益指标的基础上，又增加了存货周转率、社会贡献率、社会积累率等指标。1997年国家统计局将原来的指标调整为总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率和产品销售率7项指标。无论是财政部的企业经济效益综合评价体系，还是国家统计局等部门颁布的企业经济效益评价体系，相对于20世纪90年代以前国有企业经营绩效的考核评价方法都有巨大的进步，对纠正片面追求发展速度、忽视经济效益的现象，以及对片面强调利税、忽视企业长远发展问题，促进企业转机建制，引导企业走向内涵型集约化发展道路具有十分重要的意义。在企业价值最大化目标的引导下，不仅重视财务指标，也开始关注技术人才、创新能力、顾客认同程度、产品市场占有能力等非财务指标也开始关注，但是非财务反对票的考核难度较大，在实际操作中仍然侧重于财务指标。　　四是企业经营绩效的评价。1999年，政府制定企业赢利能力、资本营运状况、偿债能力及持续发展四个方面的综合评价和8项能力和素质的评议指标。这逐步体现了定性与定量相结合的原则，力求综合分析全面评价企业的经营绩效。但是，由于考核制度没有法律依据，这些评价都是事后的评价。 发短消息 加为好友 selina 当前离线 UID 3? 帖子 1587? 精华 3? 积分 62? 阅读权限 20? 在线时间 78 小时? 注册时间 2008-8-16? 最后登录 2009-6-29? 3# 五是企业经营业绩的考核。2003年，国务院国资委颁布了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，国有企业逐步建立起一个“横向到边、纵向到底、激励有力、约束有方”的经营业绩考核体系。2006年发布《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，明确财务的定量评价包括赢利能力、资产质量、债务水平和经营增长四个方面。各省市国资委相继颁布绩效管理办法，这些对提高发展效率都发挥了一定的激励作用。然而，其基本依据仍然是财务数据，一些评价的非财务指标的执行情况不是很好。可见，绩效考核的制度越来越健全，考核的目标越来越高，这就对绩效考核提出了更高的挑战。　　绩效考核的需求分析　　绩效考核如何全面地、超前地适应国有企业宏观改革的要求，进一步健全现有的绩效管理体系，使之更加科学，更加完善。这就要深入剖析绩效考核的需求。　　需求一：要创新绩效考核的理论。　　绩效考核