党代会常任制改革：难点与前景.pdfVIP

2010年 5月 中 州 学 刊 May，2010 第 3期 (总第 177期) AcademicJournalofZhongzhou No．3 【党建热点 】 党代 会 常任 制 改革 ：难 点 与前 木 张 书 林 (中共山东省委党校党建部，山东 济南250021) 摘 要：党代会常任制是关于党代会本身如何 “常任”的一系列制度和程序，其基本要素包括党代表常任制、党代会 年会制 以及党代会常设机构的设置、产生及运作制度。从当前的试点情况来看，推行党代会常任制改革需要抓紧 研究解决诸如常任制条件下党代会、人代会、政协会的关系问题，党代会常设机构的设置 问题，党代会常任制的组 织领导问题，党代会常任制运作的成本 问题等。实行党代会常任制意味着党代会将真正成为党的最高权力机关， 这就必然会引发党内权力配置模式的变革。因此，科学规划设计常任制条件下党代会、全委会、常委会之间的权力 配置模式以及党代会、党委、纪委之间的权力配置模式，就成了展望推行党代会常任制改革前景必须关注的核心问 题。 关键词：党代会常任制；党委；纪委；常委会 中图分类号：D262．11 文献标识码 ：A 文章编号：1003O751(2010)03—0029—05 党代会常任制最早是 由邓小平在 1956年党的 支持。 八大上所作的 《关于修改党的章程的报告》中提出 一 、 党代会常任制的内涵 ：基于逻辑推演的视角 来并开始实践的。1958年召开 了第一次常任 的全 景 (一)定义党代会常任制需要把握的核心和要 国代表大会——八大二次会议。但此后，由于党 内 民主遭到破坏、党内政治生活不正常，党代会常任制 素 的理论与实践探索中断。1988年底至 1989年初 ， “党代会常任制 ”是一种党代会的制度化运作 在中组部的支持下全 国有 12个县 (市、区)陆续开 模式，它的本质和核心在于 “常任”二字，或者说 “党 始了党代会常任制试点工作。2002年党的十六大 代会常任制”的本质是 “常任 ”。之所 以这样说，主 出于发展党内民主的需要，强调要 “扩大在市、县进 要是基于 以下两点理 由：其一，“从理论上说，党的 行党的代表大会常任制的试点”。党的十六大 以来 最高权力机关在客观上必须是 ‘常在的’，而不能 的五年间，党代会常任制试点工作取得了积极成果， 时‘隐时现’，只有常在，才能体现出它的最高权力 对党 内民主发展形成强力支持，因此，胡锦涛在 和最大权威 。” 其二，从实践上看，自1956年党的 2007年党的十七大报告中进一步指出，要 “完善党 八大提出党代会常任制 以来，“50多年党代会常任 的代表大会制度 ，实行党的代表大会代表任期制，选 制推行中的经验教训告诉我们，如果不抓住 常‘任 ’ 择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”。这显 这个核心问题做好文章，常任很快就会变成非常任， 示了我们党对党代会常任制试点工作的继续认可和 或者借常任之名行非常任之实。”2(j 收稿 日期 ：201O—o4— l 基金项 目：2007年度国家社会科学基金重大项 目《以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程研究》(07ZD055)的阶 段性成果 。 作者简介 ：张书林，男，中共山东省委党校党建部副教授，中共中央党校党建专业博士。 29 中州学刊2010年第3期