发展参与式民主与完善我国民主制度结构.pdf

2010年 5月 中州 学 刊 May，2010 第3期(总第 177期) AcademicJournalofZhongzhou No．3 【当代政治】 发展参与式 民主与完善我国民主制度结构术 张 光 辉 杜 万 松 (1．武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072；2．江苏行政学院行政学教研部，江苏 南京 210004) 摘 要：发展参与式民主对完善我国民主制度结构有重要意义和作用，是完善我国民主制度结构的必然选择。参 与式民主作为一种重要的价值和理念，已上升为我国社会主义意识形态层面的价值追求，能够为我国宏观民主制 度提供价值担当和逻辑补充，也能够充 当我国中观民主政治体制改革的现实突破 口。参与式民主提供 了我国社会 主义协商民主得 以运行的逻辑前提，为我国政治民主向行政民主的拓展提供了价值支撑点。 关键词：参与式民主；协商民主；行政民主 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号2010)03—0008—05 参与式民主是当代西方以代议制民主为主要代 政治体制之上的、支撑宏观民主制度的运行并践行 表的 自由主义民主模式危机的产物 ，它通过强调公 宏观民主制度精神的民主机制。后面两个层面也是 众参与公共决策来提高政策的质量与合法性，从而 宏观民主制度运行的载体和实现形式。此外，在我 来挽救代议制民主并成为其重要补充。进入 21世 国民主政治建设的语境下，协商民主是一种介于价 纪以来，参与式民主的理念也开始在我国政治生活 值观念层面的民主与宏观层面的民主之间的民主形 领域得到重视，这就要求我们必须认真思考参与式 态，行政民主是政治民主拓展逻辑的产物，它们都应 民主在我国成长的空间及其对完善我国民主制度结 成为研究我国民主制度必须考量和探讨的对象。 构的意义。笔者认为，发展参与式民主是完善我国 一 、 参与式民主理念上升为我国社会主义 民主制度结构的必然选择。这种判断是建立在对参 意识形态层面的价值追求 与式民主与我国民主制度结构的内在逻辑的严密考 察基础之上的。需要指出的是，这里所谓的民主制 价值观念层面的民主往往反映在特定国家的意 度结构是指一种民主制度体系的内在层次，它至少 识形态之中，而作为观念上层建筑的意识形态与作 应该包括以下几个方面 内容：一是价值观念层面的 为政治上层建筑的民主制度的关系，可以这样来描 民主。这个层面的民主往往反映在特定国家的意识 述 ：“事情往往是这样 ，先是经济关系出现变化，这 形态之中，它尚未形成为正式制度 。二是宏观层面 种客观变化反映到思想上 ，然后在一定思想指导下 的民主。它一般是用宪法规定的正式的民主制度 ， 建立政治制度、国家制度。” 换言之，意识形态往往 如国体、政体以及政党制度等，这是民主制度结构的 可以折射出国家对特定民主制度形态的价值追求。 核心。三是中观层面的民主。它一般是这个 国家的 关于我国社会主义意识形态建设的规律，有研 政治体制。四是微观层面的民主。它是附着于民主 究者指出，2001年江泽民 “七一”讲话的发表，标志 收稿 日期：2O10—02—05 基金项 目：江苏省哲学社会科学规划项 目《科学发展观与责任政府、法治政府研究》(08ZZB006)阶段性成果。 作者简介：张光辉，男，武汉大学政治与公共管理学院博士生。 杜万松，男，江苏行政学院行政学教研部副教授。 8