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中国与新西兰规划行政许可制度比较研究 窦 筝 【摘要】规划许可证是城乡建设活动的法律凭证，直接关系到规划管理的行政效果以及我国城镇化 的健康有序发展。本文针对国家级规划行政审批相关法律，对新西兰规划许可制度从法律依据、主要类型、 主管部门、申请许可的前置条件、申请人、申请许可的主要程序、许可审批过程中的部门协调、公众参与、 许可的取得、申诉、以及违法建设查处等方面进行梳理，并通过与我国现行规划许可制度的对比，挖掘其 借鉴意义。总体来说，新西兰的虽然采用了中央集权的立法体制，与我国中央与地方相结合的体制存在着 较大的差异，但是在法律架构、许可审批程序设定、部门协调、公众参与等方面，可为进一步完善我国的 规划行政许可审批的制度化工作提供参考。 【关键字】规划实施；规划许可；制度研究；新西兰 1．引言 城乡规划的制定、实施与管理必须依靠法律的影响力、约束力和强制力来保障。作为规 划建设活动的法律凭证，规划许可审批实施管理制度能够促进和保障建设单位或者个人按照 规划依法进行建设与开发活动。本文主要就新西兰与我国在国家层面颁布的城乡规划相关法 律规范所确定行为许可展开比对分析。新西兰的规划许可制度在《资源管理法1991》 （Resource Management Act 1991）（以下简称 《资源管理法》）中详细介绍。我国的规划 许可制度涉及的相关法律法规除了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》） 外，还涉及了《中华人民共和国行政许可法》（以下简称 《行政许可法》）、《中华人民共 和国行政复议法》（ 《以下简称行政复议法》）、《中华人民共和国土地管理法》(以下简 称 《土地管理法》）等多部法律法规。 2．制度比较 2.1 许可的法律依据 新西兰规划许可的法律依据为《资源管理法》以及《地方政府法 2002》（Local government Act 2002）（以下简称地方政府法）。《资源管理法》整合了并废止包括了《城乡 规划法》（the Town and Country Planning Act）、《水资源与土地资源保护法》（the Water and Soil Conservation Act）、《土地保护及流域治理法》（the Soil Conservation and Rivers Control Act）、《矿产法》（the Minerals Act）等共计69 部法律和19 部法规的内容，由新 西兰国会于1991 年正式颁布并批准实施，是新西兰城乡规划的主干法和基本法。《资源管理 法》分别于1993 年、1994 年、1996 年、1997 年、2002 年、2003 年、2004 年以及2005 年 进行了修订。《资源管理法》第六部分与第十部分详细规定了规划许可申请的相关要求，共 涉及条文110 条。《地方政府法》确定了地方政府的定义，并明确赋予了新西兰73 个地方政 府规划主管部门编制城市总体规划规划以及进行规划行许可审批的职权，是地方政府行政执 政的基本法。 我国的规划许可制度主要建立在《城乡规划法》和 《行政许可法》的基础上。《城乡规 划法》在原有的《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》基础上制定，并由中华 人民共和国第十届人民代表常务委员会第三十次会议通过，自2008 年1 月1 日起施行，是 我国城乡规划管理体系的主干法和基本法。《城乡规划法》的第三章涵盖了城乡规划许可制 度的相关内容，其中主要涉及城乡规划许可证的主管单位、类型、申请条件等相关条文。《行 政许可法》作为行政许可的专门法，旨在规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其 他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理。该法共分7 章71 条，包括总 则、行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、变更与延续、特别规定、 行政许可的费用、监督检查、法律责任、附则等。 新西兰在《资源管理法》中对涉及规划许可审批的内容都作出了具体的规定，具有较 高的针对性。我国规划行政许可的审批则主要依据《行政许可法》的规定。《行政许可法》 具有一定的普适性，并不专门针对城乡规划建设领域。所以，如何做好与《城乡规划法》的 衔接，统一法律认识，提高城乡规划依法行政水平，是未来规划管理工作中需要面对的一大 主要问题。 2.2 许可的主要类型 根据《资源管理法》第87 条的规定新西兰规划许可按照申请类型可以分为土地利用规 划许可 （Land Use Consent）、土地分割规划许可