浅析我国养老保险基金的筹集_税费分筹.pdfVIP

MANAGEMENT 综合管理 207 浅析我国养老保险基金的筹集——— 税费分筹 □魏燕娜 （西北大学公共管理学院，陕西 西安 710061） 摘 要：筹资模式是基本养老保险制度的基础,它决定了这一制度在财务上是否具备可持续性。目前我国养老保险制度面临的各 种问题,如人口老龄化、覆盖面窄、缴费水平过高、征缴率低等,以及采取的改革措施,如做实个人账户、改革计发办法、建立全国社会 保障基金等,几乎无一不与改善筹资能力有关。 目前我国养老保险基金面临的筹资困境，暴露出养老保险费这种筹资方式的不合理 性，有些学者提出“以税代费”方案，在本文中将分析它的存在问题，提出“税费分筹”的养老保险基金筹集新思路。 关键词：养老保险 养老保险基金筹集 税费分筹 一、养老保险基金筹集的具体形式 集养老保险基金。养老保险基金由政府指 有权归雇员个人，政府仅有部分使用权和 （1）养老保险税 定专门机构负责管理和运作，不直接构成 调剂权。新加坡和智利等少数几国实行这 养老保险税是国家为确保用于养老 政府财政收入，不足部分由财政专款补 一制度。 保险所需要资金而对雇主及受益人取得的 助。因此，政府财政部门不直接参与养老 二、养老保险基金筹集模式对筹集 工薪收入征收的一种税。到目前为止，建立 保险基金的管理和运营。实行养老保险费 具体形式的影响 社会保险制度的140 多个国家中，有80 多 的国家，保险项目比较繁杂，且每一项目 （1）现收现付制与养老保险税 个国家开征了社会保险税。通过开征养老 都有相对独立的一套缴费办法。我国现阶 现收现付制（pay-as-you-go）是按照 保险税筹资的国家，保险项目简单明了，成 段就采取的就是这种方式。 一个较短的时期（通常为一年）内收支平 为政府预算的重要组成部分。美国、英国、 （3）建立预算基金账户制 衡的原则确定费率，筹集养老保险基金， 德国和瑞典等国家都采用了这种方式。 这是一种强制性储蓄。具体方法是将 基本预算其内养老保险费收入仅仅满足 （2）养老保险费 雇员的缴费和雇主为雇员的缴费存入个 本预算期内的养老保险金给付需要，即所 既由雇主和雇员以缴费的形式来筹 人账户。这笔款项及由此产生的利息之所 谓“以支定收”。其本质是“代际赡养”，即 正在工作一代收入的一部分用于当年已 高排出粪管道的高度,在排出管道的位置 的开始重视对资源的合理利用，其中就提 退休一代人的养老金支出，属于代际间收 若遇有地梁,则需把影响提高排出管道的 出节能的问题。为了充分利用水资源，除 入再分配。 地梁适当降低或升高,使排出管道面低于 了对室外水循环处理系统外，居民的直饮 现收现付制模式下的养老保险基金筹 散水面6-10cm。排出管的提高,降低了化 水、生活用水、再生水等用水依据“高质高 集，世界各国普遍采用税收的形式来缴纳， 粪池盖面的填土高度, 同时也与整条排水 用、低质低用”的原则，实行分质供水，直 雇主和雇员通过税收的方式缴纳养老金， 管道之间增加了落差,更有利于排水。但 饮水经处理后提供，绿化用水由地下水及