论我国社会福利制度的改革和完善.pdfVIP

经 济 法 制 法学 1999 年第 2 期 论 我国社会福利制度的改革和完善 ●刘翠霄 改革开放以来 , 国家对社会福利制度与社会保障 和长远 目标 ;有的商品经济意识和市场观念不强 ,在新 ( ) 其他项目 社会保险、社会救济 、优抚安置等 逐步进行 产品开发 、新技术应用 、技术改造 、人员培训等方面措 改革 ,到目前社会福利在保障范围、享受待遇的条件和 施不得力 ; 部分民政直属福利企业内部的“大锅饭”和 待遇标准 、福利资金的筹措等方面都有了较大的发展 “铁饭碗”的机制没有得到根本改变 。同时 , 各级民政 和完善 ,并逐步适应社会主义市场经济的需要 ,更好地 部门现有的管理机构 、管理方式和管理水平与目前福 发挥它促进经济发展 ,稳定社会的作用 。 利生产的发展规模难以适应 。管理粗放 、管理不适应 与此同时 , 我们也应看到 , 市场经济的迅速发展 , 发展的需要 , 已经成为影响和制约福利生产巩固和发 对社会福利制度中不适应的情况表现出强烈的改革要 展的主要因素 。 求 ,逐步完善不适应市场经济发展要求的福利制度 ,是 为此 , 民政部于 1992 年 1 月 4 日发布了 《关于加 摆在立法者面前的一项严峻而艰巨的任务 。 强社会福利生产管理工作的决定》,该决定有以下几项 改革内容 : 1 加强民政部门的宏观管理 。各级民政部 1 社会福利事业的改革与完善 门要按照转变职能和政企分开的原则 , 设立统一的专 ( ) 1 社会福利企业 门的行政管理机构 ; 民政部门每年对社会福利企业进 自党的十一届三中全会以来 , 社会福利生产在国 行一次检查和认定 ,把安置残疾职工的比例 、残疾职工 家政策的扶持下 , 依靠社会力量 , 得以迅速发展 , 它在 定岗和上岗情况以及残疾职工的劳保福利待遇作为年 解决残疾人就业 ,改善残疾人生活 ,提高残疾人社会地 检的重要内容 ; 加强福利生产管理费的征收和税收减 位 、促进社会安定团结 、为国家创造财富 , 为开展残疾 免金使用的监督工作 。2 落实和完善扶持保护政策 。 人职业康复等方面作出了积极的贡献 。但是进入九十 争取地方政府和有关部门的支持 , 对适合残疾人特别 年代以后 , 由于社会福利生产发展的某些外部环境发 是盲人生产的产品 , 优先安排或调剂给福利企业生 生了变化 , 行业之间 , 企业之间竞争日益加剧 , 福利企 产 。组织专家论证 , 逐步确定某些产品由福利企业生 业在激烈的市场竞争中不断处于劣势 ;“八五”期间 ,宏 产 。各专业银行和金融机构对福利企业贷款利息实行 观调控政策和措施的出台 ,使一些福利企业举步维艰 ; 下浮 20 %的优惠 。对福利企业所需原材料 , 由计划和 价格 、医疗 、住房 、养老保险制度的改革 ,都超出福利企 物资部门保证供应 。3 进行技术改造和产品结构调 业内部的消化能力 ;“三角债”的困扰 、国家信贷规模的 整 。以国家产业政策为依据 ,调整产品结构 ,开发一批 控制也使福利企业的发展受到严重制约 。所有这些都 新产品和拳头产品;要发展创汇产品 ,形成一批外向型 使社会福利企业面临越来越严重的考验 。 企业 。民政部和地方民政部门每年从中募委资金中拿