继续深化国资国企改革的路径思考.pdfVIP

THEORYRESEARCH匿娶囫 继续深化国资国企改革的路径思考 ■孙辉东 自国资委成立以来 ，在探索国有资 不高的问题比较突出 地方经济转变发 业从形式上基本具备独立法人和市场竞 产监管方式、深化国企改革等方面推出 展方式 产业转型升级压力加大，唯有 争主体地位 但其作为政府 附属 的 许多新的举措 ，国资监管制度体系基本 继续深化国资国企的市场化改革，激发 特性依然明显，政资不分、政企不分现 建立 ，国企效益大大提升 ，国有经济的 企业 自主经营发展新活力 ，才能更好地 象依然存在 ，主要表现为 ： 控制力 影响力也不断增强，但关于国 发挥国有经济在地方经济社会发展中的 一 是政府部门最终决定企业的重组 有企业 (国家出资企业)继续深化改革 综合保障、战略支撑和科学引领作用 并购、重大投资等重大事项 要求企业 发展的方向、路径也还存在一些争论。 无条件地完成一些重大工程、重要项 目 当前 面对经济下行进入低速调整、产 一 、 关于政企、政资分开 以及稳定市场等调控任务的现象时有发 能相对过剩的困境，企业生产经营成本 经过持续多年的国企改革 ，政资分 生 。 上升、创新能力不足 可持续发展质量 开、政企分开的意识已经形成 ，国有企 二是政府部 门通过政策和资金支 能会导致过度投资．企业缺少提高管理 固定投资回报的基础上 应设立社会责 最终形成电源采购价格调整基金 专门 效率的动力。因此，可将 电网企业万元 任履行奖惩基金 ，对 电网企业安全生 用于平抑燃料价格浮动。 固定资产售电量 、供电可靠性、客户满 产、线损管理 、节能绿色行动方面工作 (三)丰富和完善销售端 电价 意度等指标的波动作为投资回报率的调 进行考核和奖惩 增加企业加强安全生 结构 整因子 ，由政府 电网企业和社会第三 产管理和参与节能环保工作动力，提高 完善峰谷 电价机制，适时执行尖峰 方机构确定基准值 ，依据 电网企业各年 社会综合效益。 电价政策在保持 电价总体水平不变的情 度相应指标值偏离基准值的比率来确定 (二)建立 电源采购价格调整 况下，可进一步提高需量 (容量)电费 当年的投资回报率上浮或下浮幅度。这 基金制度 费率 ，增加容量 电费在电价 中的比重 样电网企业在资本性投资过程中 会综 自2003年 厂网分开 改革工作完 合理反映对 电网固定成本部分的补偿。 合考虑 项 目投入对增加售 电量 、提高 成后 电网企业不再从事电力的直接生 配合国家居民阶梯电价政策的出台，对 供 电可靠性等 因素的影响 ，而不至于 产 ，仅是 向消费者提供输配电服务的中 住宅用电实行梯级递增电价 ，减轻居民 去盲 目投资 ．同时也 能促进企业通过 间服务商，电网企业获利模式形式上为 用 电价格 倒挂 的影响，引导住宅客 提升设备资产利用效率、加强可靠性 购销差价 实质上却是对其所提供的输 户节约能源．养成 良好的用电习惯。 管理 、提高客户体验 等各种手段增加 配 电服务所收取的必需费用。因此 ，应 (四)建立动态 的电价调整 企业的利润 回报 ，从而提升 电网企业 将电网企业输配成本的变动与购电价格 机制 的内部管理效率。 的波动完全区分开来 ，购电价格变化所 借鉴香港的五年发展计划、电费以 3 激励企业履行社会责任和参与 带来的收益或损失直接反映在销售 电 及核数定期修订机制，建议对深圳市独 绿色环保行动 价中将更为符合价格传导机理。可考虑 立电价体系内的各项定价参数以两年或 作为关乎国计民生的重要行业 电 对销售端电价构成进行细分管理 ，销售 三年为周期，定期进行测算评估和修正 网企业具有极强的社会公共属性