绩效评估视角下我国西部农村地区惠农政策效用探究.pdfVIP

ZhengZhiYanJiu ☆ 政 治 研 究 ☆ 绩效评估视角下我国西部农村地区 惠农政策效用探究 叶 妮 (陕西师范大学 政治经济学院，西安 710128) 摘 要：近年来，我国相继出台十几个中央一号文件对解决三农问题做 了重要的政策性规定。在探讨我国西 部地区惠农政策绩效评估存在的问题的同时，并试 图提出相应的对策，以促进我国西部农村地区惠农政策的 有效落实，进而更好地解决三农问题，推动我国广大农村和谐社会的建设。 关键词 ：西部农村地区；三农问题；惠农政策；绩效评估 中图分类号：D619 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2013)30—0005—03 胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，仍然将 “三农” 央党校 “欠发达地区社会主义新农村建设”课题组认为有 问题作为全党工作的重中之重，自2O世纪8O年代以来， 的农业和农村政策虽达到了预期效果，但需要进一步延 三农问题一直都成为中央一号文件的重要内容。从 2004 续和完善；有的没有达到预期 目标 ，需要调整3[]。也就是说 年以来，中央出台了九个关于三农问题的一号文件。2013 我国惠农政策的绩效评估方面还存在着一系列问题 ，特 年3月温家宝代表国务院在第十二届全国人大一次会上 别是我国西部农村地区的惠农政策绩效评估问题还需要 做政府工作报告。报告中指出，要继续加大三农投入 ，加强 进一步发展和完善。 农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发 自改革开放三十年以来 ，我国农业和农村经济整体上 展一体化 ，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体 得到了长足的发展 ，我国西部农业和农村的发展也是毋庸 的新型工农 、城乡关系Ⅲ。强农惠农政策就是中央改善并解 置疑的。然而同东部相比，西部的经济发展水平与速度同 决三农问题的重要举措 ，旨在促进农民持续增收、增强农 东部的差距还仍然呈扩大之势，尤其是西部农村地区仍然 村建设 ，稳定发展农业生产。惠农政策这个具有中国特色 呈现出典型的相对贫困化状态4[1。由于西部农村地区基础 的称谓，显然从价值观上更加强调农业 、农村、农民受益， 设施建设还处于低层次水平 ，教育、卫生、医疗等发面也相 也彰显了惠农政策执行绩效的方向和重点四。我国西部地 对落后，再加上农民知识文化水平较低，西部农村地区惠 区农村社会发育程度低、社会事业发展落后使得惠农政策 农政策绩效评估水平明显落后于东部地区。严重影响我国 的绩效评估水平低下、评估指标模糊不清 ，同时也阻碍着 惠农政策的有效实施。本文就影响西部农村地区惠农政策 惠农政策的有效落实。现阶段是我国惠农政策逐步形成体 绩效评估水平，阻碍惠农政策实施效用的问题进行研究， 系的关键时期 ，要更加注重惠农政策的实施效用，促使我 并试图找出完善惠农政策绩效评估的对策。从而使得我国 国惠农政策切实落实到三农问题本身。 惠农政策绩效评估水平得以发展，更好地促进我国惠农政 一 、 我国西部农村地区惠农政策绩效评估现状研究 策的实施效果。 改革开放以来 ，党 中央对三农问题的重视 ，使得我国 二、绩效评估在惠农政策效用评定中存在的问题浅析 惠农政策取得了显著成效 ，同时对惠农政策绩效评估方 西部农村的改善与发展是一项极为艰巨的任务，西部 面的探索也进一步加深。我国西部农村地区也纷纷对国 农村社会发展也是复杂多变的，党中央的政策制定不可能 家惠农政策的效用进行绩效评估 ，取得了较为显著的成 涵盖农村的所有问题，不能将所有的问题用政策来规定的 果，比如走访调查