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中国城市化维度中小城镇与大都市：分工与协作 谷继建，方玉婷，唐 渝，李 林，郭 姚 (重庆文理学院，重庆 402160) 摘【 要】21世纪素有 “城市世纪”之称，城市化是衡量一个民族或国家经济发展水平和文明程度高低的重要因素 之一。中国城市化发展过程必须以分工与协作的理念去经营城市层次，这一动力因子才是推动城市化进程的必然选择。 【关键 词】 城市化；集聚效益；辐射作用；大都市连绵带 【中图分类号】F299．21 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2010)05—0124—03 城市化建设过程就是大与小 、发达与落后、特色与雷同、区 正常发展的道路做了一些探讨，好景不长，由于一些指导思想 位与封闭等区别 ，这些形式性区别不是根本的差距 ，其最核心 的错误，城市化大起大落；十年文革 ，城市化严重停滞 ，一直到 的关系表现在或者定位于分工与协作。借助分工与协作的概 改革开放 ，城市化才开始健康发展。吸取历史的教训 ，回顾城市 念，可以定义为分工就是提高管理的专业化程度和工作效率的 化发展历程，中国城市化发展模式是否应该以小城镇为主的城 要求 ，把城市的任务、目标分成各个层次，各类型城市的任务和 市化模式道路还未知，但是不妨碍我们的探讨。 目标，明确各个层次，各类型城市应该做的工作以及完成工作 (一 )如何解读小城镇 的手段 、方式和方法。协作指明确城市与城市之间以及城市内 小城镇分为两个层次，一是乡镇层次，它不包括县城的城 部的协调关系与配合方法。所以，如果有人把城市发展的过程 关镇即县政府所在地，只包括集镇 ，这个局域的限制时根据农 看作是由小变大的路径，那么他就被中国城市化过程表象所迷 村的特点、农民的消费能力和熟人社会思维来确定的，不背井、 惑，犯了机械主义错误 ，城市化过程就是大城市与小城镇之间 不离乡的习俗管理；二是村集层次，专指农村集中的条件成熟的 分工与协作的过程。为此，我们先要分析城市化内涵的情况。 大村集市能够在一定范围内选择适合他们 自己发展的特色小 一 、 城市化内涵的多个维度 镇，形成一个小的聚集点，形成小城镇的另一个分工层次链条。 对于城市化的内涵，不同的学者有 自己独到的见解。从一 (二)小城镇之城市化模式的依据 般教材对城市化的概念认为城市化是人类社会实现农村人 口 在城市化发展道路的选择上，发展小城镇这一思想可以追 向都市人 口的转化，生产方式与生活方式由农村向城市型转化 溯到20世纪5O年代，中国是一个农业大国，毛泽东同志就根 的社会历史进程 ，是经济发展的客观要求和社会进步的标志， 据国情提出了 “就地消化农民”，即依靠小城镇来解决农民问 也是衡量一个国家或地区经济发展水平和文明程度高低的重 题。1989年 12月，全国人大常委会颁布的 《中华人民共和国城 要指标之一。在 《中华人民共和国国家标准城市规划术语》中： 市规划法》规定：“国家实行严格控制大城市规模 、合理发展中 “城市化是人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史 等城市和小城市的方针 ，促进生产力和人口的合理布局。”3[】 过程，主要表现为农村人 口转化为城市人 口以及城市不断发展 2000年以前 ，中国的城市化模式就是 ，“限大壮小，重点拓小”。 和完善的过程。”[_】上述关于城市化的内涵中，不难看出城市化 2000年以后 ，中国提倡 “以大举小，大小协调”，同样可以看出， 就是使农民变成市民的历史进程 ，并使之适应城市的生活方 发展小城镇的迫切需要。由此可见，国家政策上的支持，让小城 式 ，完成城市化的必要条件，“城市化从不同的方面促进了经济 镇的发展成为主流，也让小城镇迅速崛起，发展速度越来越快， 增长。第一，城市促进了人们的分工，使人们的经济活动更加专 其本意就是遵循城市发展的内在规律，注重大小城市的分工与 业化，从而提高了生产效率(Borland和Yang，1991)；第二，在城 协作 ，小城镇在特色发展 、人 口吸纳、协作互动、低端分工等方 乡二元结构下，低收入国家的人 口从乡村流向城市，对于移民 面具有大城市不具备的天然优势。 现代产业新技能的积累具有重要的作用(Lueas，2002)；第三，