中国旅游业减排政策框架设计与战略措施研究.pdfVIP

第 25卷 2010年第 6期 月刊 中国旅游业减排政策框架设计 与战略措施研 究 石培华 ，昊 普 ，冯 凌 ，郑 斌 (1．中国旅游研究院，北京 100005；2．中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101) [摘 要]旅游业是应对气候变化、节能减排 的优势产业 ，对 要求 中国承担更多减排责任的呼声越来越高，中国 气候变化和减少二氧化碳排放存在着潜在 的关键性作用。 面临着国际温室气体减排 的巨大压力。节能减排和 弄清中国旅游业二氧化碳排放 的现状及总量 ，探 明旅游业减 应对气候变化 已经成为我国当前经济社会发展的一 排潜力 ，明确减排的 目标 ，并为之设计切 实有效的减排 战略 ， 项重要而紧迫 的任务。在此背景下 ，2009年 11月 是一个极富现实意义的研究命题。因而 ，设计一套完整的中 25日，国务院常务会议决定 ，到 2020年我国单位 国 国旅游业减排的政策框架 ，提 出具体 的战略措施 ，有助于推 内生产 总值二氧化碳排放 比2005年下 降 40％至 动我 国旅游业转型升级，实现可持续发展 ，有助于推进我 国 45％①。 降碳 目标 的实现 。本文分析 了旅游业在应对气候变化和节 能减排 中的作 用及旅 游业减排政 策框 架设计 面临的 问题 ，构 为实现我国碳总量控制 的 目标 ，各行各业都要 建 了概念性政策框架设计思路 ，提 出旅游主管部 门、旅游企 根据各 自二氧化碳排放现状及潜力 ，制定切实措施 ， 业、旅游经营者和旅游者 “四位一体 ”的减排措施。 加大节能减排力度。旅游业是资源节约型和环境友 [关键词]旅游业 ；减排 ；政策框架；战略措施 好型产业 ，是低耗能 、低污染产业 ，在应对气候变化 、 [中图分类号]F59 节能减排和产业替代方面具有 明显优势 。设计 [文献标识码]A 一 套完整的中国旅游业减排 的政策框架，并提出具 [文章编号]1002—5006(2010)06—0013—06 体的战略措施 ，有助于推动我国旅游业可持续发展 和我国降碳 目标的实现。 引 言 一 、 旅游业对气候变化和减少二氧化碳排放存 近年来 ，气候变化 问题 已经从科学研究 问题延 在潜在的关键性作用 伸成 国际事务问题 。从总量上 ，目前我国二氧化碳 《国务 院关于加快发展旅游业的意见》(国发 排放量已居世界第二 ，仅次于美 国 。发达 国家 [2009]4l号)明确指 出，旅游业是资源消耗低 的战 略性产业 。这里的 “资源消耗低”有两方面含义 ：一 [基金项 目]本研究受 国家旅游局重 点课题 (10TAAK007)资 方面，旅游业作为资源节约型和环境友好型产业 ，不 助。[Thisstudywassupposedbyagrantfrom thekeyproject 仅是现代服务业 的龙头 ，而且是传统产业 的重要替 ofChinaNation