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党的十七届四中全会精神学习辅导 坚持和完善民主集中制 积极发展党内民主 区委组织部 区直机关工委 2009.11 彭厚鹏 一、重要性和必要性 马克思主义建党学说：工人阶级政党是“先进阶级 的民主政党” 恩格斯：无产阶级政党完全有权把“民主”一词 写在自己的旗帜上 《共产主义者同盟章程》（马克思、恩格斯起草）： “所有盟员都一律平等” 列宁：俄共“整个党组织是按民主原则建立的” （一）党内民主是工人阶级政党的基本政治原则 一、重要性和必要性 把民主集中制确立为我们党的根本组织制度和领导制度，创造性阐述了民主集中制的内容和要求，强调必须坚持“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”，确立了处理个人与组织、少数与多数、下级与上级、全党与中央、中央与地方关系的一系列基本原则。 （二）发展党内民主是我党的优良传统 以毛泽东同志为 核心的党的第一 代中央领导集体 一、重要性和必要性 深刻总结“文化大革命”的沉痛教训，强调必须恢复实行民主集中制，“凡是违反这个制度的，都要纠正过来”，并提出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”重要论断，为民主集中制充实了新的时代内涵。 以邓小平同志为 核心的党的第二 代中央领导集体 一、重要性和必要性 强调建立健全民主集中制的具体制度，明确提出了“党内民主是党的生命”的重要论断，确立了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策原则，推动民主集中制深入发展。 以江泽民同志为 核心的党的第三 代中央领导集体 一、重要性和必要性 强调以民主集中制为重点加强制度建设，提出“尊重党员主体地位”、“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”等重要思想，并就保障党员民主权利、完善党内民主制度、强化党内监督等采取了一系列重大措施，把民主集中制建设推向了新阶段。 以胡锦涛同志为 总书记的党中央 一、重要性和必要性 （三）发展党内民主是我党加强自身建设的迫切需要 ——党内民主建设方面存在亟待解决的问题 ◆党员民主权利还不能得到有效保障，党员干部 不敢或不愿讲真话、实话、心里话。 ◆领导班子议事决策不够民主，过分强化一把手 负责制，“指头硬、拳头软”现象比较普遍。 ◆党内生活不规范，搞一团和气的“好人主义”。 ◆大局意识淡薄，执行上级指示打折扣，甚至搞 “上有政策、下有对策”。 一、重要性和必要性 ◆民主内力不足。“五怕”：怕局面失控出乱子，怕 不符合规定担风险，怕程序太多损效率，怕权 力旁落被架空，怕驾驭不了丢位子。 如基层选举：不选最好的、最适合的，而是谁 与我关系好选谁，谁有势力选谁， 谁给我好处选谁等。 ◆制度保障不力。原则性要求多，具体细则少，缺 乏程序性和可操作性；党内监督追惩性制度多， 预防性制度少，缺乏执行机制。“处处高压线，处 处不带电”。 一、重要性和必要性 ◆权利落实不够 选举权、被选举权：过于强调组织意图，较少考 虑党 员群众意见；任期内频繁调动。 知情权：党务公开不全面、不真实、不及时。 “四先” （重大事项先知道，重要文件先传达，重大问 题先讨论，重大决策实施先发动”未坚持。 参与权：小事讲民主、大事讲集中，党员讲民主、领导 讲集中，形式上民主、实质上集中。 监督权：不讲真话讲假话，不讲心理话讲恭维话。党员 对领导干部不敢、不能监督。民主生活会、组 织生活会的功能未充分发挥。 二、新思路新举措 （一）坚持和完善党的领导制度 ◆正确处理党委同人大、政府、政协、司法机关和人民团体 的关系（核心问题）：党统揽全局、协调各方（领导核心 作用），充分发挥其他组织的积极性、主动性、创造性。 ◆完善地方党委领导体制、工作机制，部门党组（党委）工 作机制，党对国有企业和事业单位领导的体制机制（党的 领导水平）。 ◆坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 （合作共事机制） ◆加强对统一战线的领导。促进政党、民族、宗教、阶层、 海内外同胞等五种关系的和谐（保证长治久安） ◆坚持党对军队绝对领导的根本原则