危机管理与政府能力2.docVIP

危机管理与政府能力 授课教师：教学内容：危机管理与政府能力 教学对象：初任公务员 教学目标：让学员了解当前我国存在的危机，提高政府公共危机治理能力，中国公共危机应对能力，存在的主要问题以及提高政府公共安全治理能力的途径。 教学方法：讲授法，提问法，讨论教学法，演示法。 教学任务：让学员了解当前我国存在的危机，提高政府公共危机治理能力，中国公共危机应对能力，政府应急管理存在的主要问题以及提高政府公共安全治理能力的途径。 教学重点：政府应急管理存在的主要问题以及提高政府公共安全治理能力的途径 教学难点：在讨论教学中如何把握课堂气氛和节奏 教学过程： 一、公共安全的基本含义 公共安全危机事件是指自然灾害事故、人为事故和由社会对抗引起的社会冲突行为，危害公共安全，造成或可能造成严重危害后果和重大社会影响的事件。?± 公共安全，顾名思义，就是指从公共性角度来理解和研究的安全，简言之，是指多数人的共同安全或者说公众安全，具体讲，是指多数人或者说公众的生命、健康和财产不受威胁、不受损害。 这里的“多数人”或“公众”，并不能简单地等同于“人民”、“人类”。关系到人类安全的问题，必然是全球问题，关系到人民安全的问题，必然是国家安全问题。虽然人类安全、国家安全都可能对个人的安全构成威胁，但基于人类安全、国家安全的“大利益”，往往容易导致忽视甚至牺牲个人安全的“小利益”。公共安全的内涵强调的是公众的生命、健康和财产，所指的是多数(个)人的安全，而不是人类的安全、国家安全或集体(群体，或称为组织)的安全。 公共安全所关注的多数(个)人安全，这些个人可能分属于不同的职业、社区、年龄以及其他背景条件。不过，公共安全的主体虽然是个人，但公共安全所关注的是多数个人，亦即对普通个体生命的普遍关怀，它关注的不是属于个人的特定性安全问题。比如自杀问题，当它是个别现象的时候，就不是公共安全问题。但如果自杀成为一种较为普遍的现象，威胁到多数(个)人的生命时，或者自杀所使用的手段足以威胁公共安全时，比如自杀式恐怖主义行为，其必然成为公共安全问题。放映相关资料： 四川大地震 生者和死者 全国哀悼日 中国相关法律的确定 从我国立法和政策的有关内容来看，2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》，将突发公共事件划分为四大类型： 1、自然灾害 2、事故灾难 3、公共卫生事件 4、社会安全事件 这种划分也为2007年8月30日我国第十届人大常委会第二十九次会议通过的《突发事件应对法》所沿用。 2006年~2010年我国社会发展面临的风险因素 人口问题 三农问题 金融问题 贫富差距 生态与资源问题 台湾问题 全球化问题 国内治理危机 信心和诚信问题 艾滋病和公共卫生问题 多事的2008 南方大雪 胶济铁路火车相撞 四川大地震 瓮安事件 孟连事件 杨佳袭警事件 三聚氰胺奶粉事件 山西尾矿溃坝事件 陇南群体冲击政府事件 现代社会危机无处不在,危机已由非常态变成了社会生活的常态，加强危机管理刻不容缓。政府作为社会公共管理机构,必须承担起管理和应对危机的主体责任,应对危机的能力应成为衡量政府管理水平的一项重要指标。 因此应当切实加强政府能力建设，有效防范社会危机。从实践上看,危机不可能完全消灭,但通过积极的管理,可以减少危机发生的可能性，降低危害程度，减少危机造成的损失。因此,社会公共危机是可以进行管理的。在防范并解决社会危机中政府处在关键地位，具有主导作用。 二、提高政府公共危机治理能力任务紧迫 1、社会高度依存致使危机增多 2、全球化加速危机蔓延 3、城市化进程加快,都市生态更加脆弱 4、社会压力增加引起危机的可能性 5、政府管理不完善导致社会危机加剧 拉萨314事件 西方报道 西方报道 引发抵制与反抵制？ 06-12-25雾锁西安 07年3月4日沈阳大雪 07年3月4日沈阳大雪 三、中国公共危机应对能力存在的主要问题 1、应急救援力量分散，应急指挥职能交叉； 2、应急管理薄弱，应急反应迟缓 ； 3、应急装备数量不足和落后，救援能力差； 4、应急法制基础不健全； 5、应急预案操作性差，应急难以有序进行 四、加强公共危机应对处置能力 1.建立统一领导分工协作的危机管理体制 2.建立有效的信息沟通机制 3.建立决策支持知识系统 4.建立危机管理的公共政策应对框架 6.建设社会动员机制。 7.健全法律机制 8.建立危机管理的教育和训练机制 9.建立干部问责与纠错机制 提高政府公共安全治理能力 的途径 1、从“预警”向“控制”危机发展 2、从“识别”向“减少”脆弱性发展 3、从“特殊”向“普遍”预防发展 4、从“政府”向“社会”的力量发展  1、从“预警”向“控制”危机发展 对于公共危机事件预警，我国政府和学者已经做了许多相关工作，特