江苏城乡一体化的探索与实践.docVIP

江苏城乡一体化的探索与实践中央强调，我国在新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这是从中国特色社会主义事业发展全局出发提出的重大战略任务。作为城乡二元结构的转型大国，我国正步入城市化时代。无论是扩大内需、调整经济结构，还是实现公平发展，都离不开城乡一体化的相关政策与改革的突破。“十二五”、“十三五”期间，将是我国打破城乡二元结构、实质性推动城乡一体化的关键时期。这是我国确保经济持续增长的基本动力和重要条件，也是城乡居民共享繁荣成果，实现城市化与全面建设小康社会目标的客观要求。 一、江苏较早就走“城乡结合”之路 江苏在新中国成立初期是个农业大省。1952年全省国内生产总值48.41亿元，人均国内生产总值131元，一、二、三次产业增加值之比为52.7：17.6：29.7，整个国民经济是一个以农业为主导的经济。江苏人多地少，资源短缺，人均占有耕地水平只有全国的80%，矿产资源潜在价值只有邻省山东的16.9%，山西省的3.5%，但区域条件相对较优，经济基础相对较强，长期以来为国家所做的贡献相对较大。建国以来的前20多年，国家的建设重点不在东部沿海，对江苏的投资相对较少，但凭借自身独特的区位优势和人文条件，江苏走出了一条自力开发、自主发展、外向开拓、城乡结合的发展道路。江苏依靠农业的原始积累，发展农村工业。1972年，二次产业（主要是工业）增加值的比重才开始超过一次产业（主要是农业）增加值的比重。自50、60年代萌芽，70年代初步发育，江苏创办了初具实力与规模的社队企业。改革开放以来，伴随着公社制度的解体，社队企业转化为乡镇企业。政府放宽政策限制，对乡镇企业采取了一系列优惠政策，国家调整经济结构，优先发展轻纺工业，为乡镇企业发展提供了宽松的市场环境。江苏抓住有利时机，乘势而上，使乡镇企业“异军突起”。不仅促进了经济发展，促进了工业化，还带动了小城镇建设。伴随着乡镇企业的发展，江苏发展了协作经济，较早走上了依靠市场、城乡结合推进城市化和工业化的发展路子。上世纪60年代中期，江苏召开了第一次城市工作会，提出了工业支援农业，城市支援乡村，城乡结合，繁荣江苏城乡经济的要求，初步形成了城乡一体的发展格局。80年代初期，江苏召开了第二次城市工作会议，提出了“以城市为中心，小城镇为纽带，以广大农村为基础，发展城乡经济、科技、文化网络”的思路。那时，国家在江苏投资建设力度逐渐加大，江苏利用工农业发展基础较好、中小企业众多灵活的条件，放开搞活省内城乡市场与商品流通，大力发展与省外的物资、经济技术协作，积极组织省内外企业和城乡企业之间各种横向经济联合，引入大量的物资与资金，率先发展城乡企业群体、企业集团，以此为核心，组织专业化协作，在增大城乡经济总量的同时，扩大江苏城乡产品在全国市场的销售，使江苏城乡经济实现了多年的高速增长，走出了有江苏特色的城乡结合发展经济的成功之路。? 二、江苏实现城乡一体四大突破 江苏在改革开放以来持续快速发展的实践中，始终以发展为主题，持续探索以体制转轨促经济转型，在既合乎中国特色又具有江苏特征的社会主义建设道路上实施一系列的内在变革，在推进城乡一体化中实现了四大突破，走出了具有自身区域特色的以工促农、以城带乡、城乡联动发展的成功之路，城乡一体化发展态势领跑全国。认真总结这方面的经验，对学习实践科学发展观，既具有理论研究价值，更具有实践指导意义。 1.空间规划上突破城乡分割。 进入新世纪第一个十年的中期以来，江苏按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展思路，把城市和农村作为一个整体，统筹规划、合理布局、协同推进。突破城乡分割，实现规划城乡全覆盖。各地按照城乡总体规划，制定科学合理的村庄布局规划，引导和推进农村社区建设，带动农村生产生活环境的改变。自2002年以来，《江苏城镇体系规划》、《苏锡常都市圈规划》、《南京都市圈规划》和《徐州都市圈规划》陆续被批准实施。此外，江苏还积极开展沿江城市带规划、沿江轨道交通线网规划、沿海城市带规划、沿江风光带规划的编制工作。江苏在推行城乡一体化中坚持规划先行，在搞好城镇空间布局规划、村镇布局规划的基础上，推进重大专项规划向农村延伸。江苏的实践表明城乡统筹、城乡一体化是一项系统工程，涉及面广，建设任务重，树立系统观念，立足现状，统筹规划，重点突破，有序推进，充分利用优势领域的扩散效应带动整个统筹工作的全面发展是当前建设社会主义新农村的重要举措，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要意义。 2.产业布局上突破城乡分离。 改革开放前，江苏农村基本处于传统农业社会，农业结构单一，生产力水平较低。改革开放后，江苏在农村推行联产承包责任制的基础上，抓住我国传统体制下放