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学术期刊网 2015年1月19日-21日 地点：北京国家行政学院皇苑大酒店三楼会议厅 会议主题：安全生产应急预案优化、应急产业发展——中欧经验分享 第三届中欧应急管理项目高层工作坊 一、中国企业安全生产应急预案编制与管理 企业安全生产应急预案政策法规、标准概况 法律：07年应对法、14年安全生产法（修订） 行政法规：安全生产应急管理条例（正制定） 国务院：13预案管理办法、09年演练指南 部门规章：预案管理办法 国家标准：编制导则（2013）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范》 （正制定）、演练指南（2011）、 《生产安全事故应急预案演练评估规范》（将颁布） 雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化 一、中国企业安全生产应急预案编制与管理 企业安全生产应急预案编制 编制规范：政府及部门预案编制指南（《国务院有关部门----指南》、 《省区市----指南》、 《地方安全监督部门----指南》、 《煤矿安全机构----指南》 ）、企业（《编制导则》13国标） 企业------编制内容：《导则》2013 雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化 一、中国企业安全生产应急预案编制与管理 企业安全生产应急预案管理 预案管理概述：09年总局17号令《预案管理办法》（还在用）、修订稿将颁布（修订了2年多） 备案： 评估：政府安监至少2年1次评估、企业1年1次 雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化 二、中国企业安全生产应急预案优化做法 挑选试点企业：危化（中石化）、煤矿（神华神东） 深入剖析问题：频繁调研 系统开展安全生产应急预案优化：专家开会、提意见 分类建立应急处置明白卡：应急预案的延伸和有意补充、企业有两种处置卡、政府有1种、美国也有处置卡 持续检验完善应急预案 科学分析问题，评估成果 有序推动试点成果推广应用工作：适时召开全国企业安全生产应急预案优化现场会 雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化 三、中国企业安全生产应急预案优化试点取得的成效 预案大幅简化、实效性增强：转向并入综合中、母公司与子公司预案分离、20万字变为2万字 编制符合行业特点各具特色的现场处置方案 梳理规范不同层级的处置卡 预案必须副风险评估结果和应急资源调查清单 加强政企预案衔接与联动，明确应急响应等级 雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化 全国2002-2011年安全事故死亡人数统计 我国事故灾难造成的环境安全问题比较突出 中国已经成为化学品生产、运输和使用大国，化学品生产、流通事故导致的环境污染和生态破坏事件明显增多。 2005年11月13日下午，位于吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂新苯胺装置发生爆炸，引起化工原料火灾。经过吉林市各界20多个小时的扑救和救援，事故并没有造成重大的人员伤亡（8+60）和财产损失。（离松花江500米） 但由于吉林石化公司事后的污水处理存在先天缺陷，巨大的“水污染团”向松花江下游流去，最终汇入黑龙江。 松花江水污染 我国影响最大的一次化学水污染事故 污染不仅影响了黑龙江省，随着水污染团流向松花江的下游——黑龙江，这次污染更成为一次国际事件，因为隔江相望的是俄罗斯的数座城市，这使得中国政府要进行一次国家利益的救赎。 安全生产事故 环保危机 跨国危机 松花江水污染 罪魁祸首：硝基苯 具苦杏仁气味，易燃，微溶于水。硝基苯一旦污染水源，就会引起水质严重恶化。硝基苯是剧毒性物质，通过呼吸道、消化道和皮肤侵入人体，可使血红蛋白变为高铁血红蛋白，失去运输氧的能力，引起缺氧和皮肤黏膜青紫。 专家估计大约有100吨左右苯类污染物进入松花江水体。 硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。 吉化分公司及双苯厂： 有关应急预案有重大缺失，未将硝基苯作为有毒物质列入应急预案中； 没有事故状态下“清净下水”的收集处置措施，导致没有消防污水引入污水处理厂的应急处置预案。 吉林市政府、吉化公司、消防支队： 都没有有毒化学品泄露产生爆炸后的污水排放的有效应急预案，没有足够的泡沫灭火剂和活性炭的储备，没有采取对污水处理的应急措施，错失控制污染扩散的有利时机。 吉林市事故应急救援指挥部: 对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求； 吉林市应急预案启动后，市环保局没有被纳入应急指挥部； 吉林市环保局:没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施； 中国石油天然气集团公司和股份公司: 对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施； 吉林省环保局:对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度； 环保总局:在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善