行政管理学-2行政环境.pptVIP

第二讲 行政环境 第一节行政环境概述 第二节行政环境与公共行政 第一节 行政环境概述 一，行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 一般公共行政环境 具体公共行政环境 二、行政环境的特点 第一，复杂性 第二，约束性 第三，特殊性 第四，不稳定性 三、行政环境的作用 公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。 首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政 其次，公共行政必须适应公共行政环境。 再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化 最后，公共行政对公共行政环境也有反作用。 公共行政生态学 1957年里格斯发表《比较公共行政模式》，1961年《公共行政生态学》----公共行政生态学的代表作。 三种模式： 一是融合型公共行政模式 二是衍射型公共行政模式 三是棱柱型公共行政模式 第二节 行政环境与公共行政 一、一般行政环境与公共行政 （一）自然地理环境与公共行政 不同的自然地理条件，产生不同的种族，不同的语言文化，不同的宗教信仰，不同的政治体制，不同的生活方式和不同的风俗习惯，也产生了不同国家的国家制度和行政体制 （二）社会环境和公共行政 1，政治环境和公共行政 政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定行政权力的划分与运行方式。 政治环境决定并制约公共行政 2，经济环境与公共行政 经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定，从而决定了公共行政的性质、目标 和原则。 3，文化环境与公共行政 文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。 以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的重要内容 4，国际环境与公共行政 国家环境对政府的决策的影响是很重要的 二、具体行政环境与公共行政 （一）具体行政环境的概念与内容 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内容与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。 1，组织环境一般是比较稳定并比较确定的。 2，组织环境的影响和作用涉及到组织的效率和工作人员的士气。 3，组织环境受一般环境的影响 4，组织环境是一种约束力量和整合力量 （二）组织文化 1，组织文化的含义 组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。 2，组织文化的作用 第一，组织文化具有价值取向的作用 第二，组织文化是管理基础、管理的灵魂 第三，组织文化是组织的个性 第四，组织文化为组织和组织成员提供精神动力 第五，组织文化的稳定性 3，组织文化的特征 第一，组织成员的同一性程度 第二，团队精神 第三，对人的关心程度 第四，组织的一体化程度 第五，风险承受程度 第六，民主程度 第七，报酬标准 第八，重视结果 第九，控制程度 课堂练习 一、单项选择题 1、公共行政环境的（　　）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 　　A、特殊性　　　　　B、复杂性　　 　　C、不稳定性　　　　D、约束性　　　 　　 2、美国哈佛大学教授（　　）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 　　A、德鲁克　　B、里格斯　　C、高斯　　D、古立克 　　 3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（　　）。 　　A、古立克　　　　　　　　 B、里格斯　　　　 　　C、德鲁克　　　　　　　　 D、高斯 　　 4、融合型的公共行政模式存在于（　　）。 　　A、信息社会　　　B、农业社会　　 　　C、原始社会　　　D、工业社会 　　 5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（　　）。 　　A、分散型　　　 B、融合型　　 　　C、衍射型　　　 D、棱柱型 　　 6、衍射型的公共行政模式存在于（　　）。 　　A、工业社会　　　B、原始社会　　 　　C、农业社会　　　D、信息社会 　　 7、按照里格斯的划分，棱柱型是（　　）。 　　A、农业社会的公共行政模式　　　B、后工业社会的公共行政模式　　 　　C、工业社会的公共行政模式　　　D、农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（　　）。 　　A、《比较公共行政模式》　　　　B、《政府生态学》　　 　　C、《美国社会与公共行政》　　　D、《公共行政生态学》 　　 二、多项选择题 　　1、行政环境的特点