行政管理学-第八章2.pptVIP

二、行政监督方式　　行政监督方式是指行政监督的标准、过程和手段或方法的总称。由于行政管理的内容多，范围广，因而行政监督的方式也是多种多样。我们根据不同的类型，分别进行简单介绍。 （一）合法性监督与合理性监督 （二）事前监督、事中监督与事后监督 （三）长期监督与暂时监督 （一）合法性监督与合理性监督　1.合法性监督是指对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、条例等进行是否合乎宪法与其他法律的监督。　2.合理性监督则是对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督。由于现代行政管理机构都拥有大量的“行政裁量权”，这就为行政管理部门和行政人员在合法的情况下还有大量的活动空间，根据现实的具体情况和变化进行行政裁量。 （二）事前监督、事中监督与事后监督　 1. 事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。听证会是由立法机关、国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定，召集社会各阶层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。一般有立法听政、价格听政、决策听政、调查听政等种类。听证会的举行，具有使社会公民和团体了解政府行为过程和信息，参与决策，监督政府行为的作用。　　 2. 事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差，必须开始事中监督，即在决策过程中对决策活动进行监督，在执行过程中对执行活动进行监督。　　 3. 事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。现代社会管理日益复杂和多元化，为行政管理带来了一定难度和压力，因此，行政行为往往具有一定先定性，以保证行政权力的权威性和强制性，这就使得人们不能对所有行政行为进行事前监督，这样，就有必要进行事后监督。最典型的事后监督是国政调查。 （三）长期监督与暂时监督　1.长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期监督。　2.暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。 三、行政监督系统 （一）行政系统的外部监督系统 1.权力机关的监督 2.政党的监督 3.司法机关的监督 4.公民及社会团体的监督 5.新闻舆论的监督 （二）行政系统的内部监督系统1.一般监督 　一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。一般监督主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面。2.专门监督　专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。专门监督包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。 * * （一）信息的收集和处理　　这是决策过程的第一个基本程序。决策的正确与否，与信息的准确性和全面性直接相关。同决策相关的信息越准确、越全面，决策正确的可能性就越大。 （二）决策方案的设计　　决策方案的设计即是在掌握大量较为准确和全面信息的基础上，设计出较高质量的决策方案。一般说来，决策方案的设计过程，既有领导者的思维创新，更有专家的智力投入。对决策方案的设计，无疑地领导者要提出自己的新思路，以体现自己的施政方略。同时，由于决策方案的设计是一项专业性、技术性非常强的工作，因此具体决策方案的设计工作往往交由专家、学者或管理部门中的专门研究人员去做。 （三）决策方案的分析、论证与选择　　为了保证决策的正确性，必须做好决策方案的分析、论证与选择工作。在这个阶段，既包括对决策方案的分析评估，也包括对决策方案的比较论证；既要有专家的参与，也要有相关利益群体代表的参与。因此决策方案的比较、评估与选择过程既是一个科学化的过程，也是一个民主化的过程。 　（四）决策方案的实施　在决策方案通过后，还必须进入实施阶段，只有经过实施，决策才能达到最终目的，决策方案的正确性才能得到检验。因此，很多决策理论家都把决策方案的实施阶段列入决策的程序之中，并认为是一个非常重要的程序之一。 　四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施 （一）在决策程序上存在的问题 （二）完善行政决策程序的措施 （一）在决策程序上存在的问题1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题　　一是有的领导人对信息工作不重视；　　二是获取信息的方法不科学；　　三是我国政府专业性信息机构不足等。2.决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题 　3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题 （二）完善行政决策程序的措施1.强化行政决策过程的信息工作2.强化行政决策过程的咨询工作