行政管理学-5公共组织.pptVIP

第五讲 公共组织 第一 公共组织概述 第二 公共组织的类型 第三 公共组织结构 第四 公共组织理论 第五 西方公共组织理论的新发展 第一节 公共组织概述 含义： 组织是人类最广泛的社会现象之一，是人类为了征服自然、改造社会自组或自为而形成的社会团体。 组织的功能： 第一种，聚集能量功能 第二种，转换能量功能 第三种，释放能量功能 公共组织： 广义：不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。 狭义：政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 1，公共组织是指静态的组织实体 2，公共组织表现为动态的组织行为 3，公共组织也指行政人员心态的组织凝聚 二、公共组织的特点 1，政治性 2，社会性 3，服务性 4，权威性 5，法制性 6，系统性 中国行政系统是服从中国共产党的系统的领导和指挥，中国从中央人民政府到地方各级人民政府只是贯彻和执行上级或同级党组织的决策和政策。 三、公共组织的作用 第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。 第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。 第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。 第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。 第五，政府是社会公平的提供者。 第二节 公共组织的类型 一、集权制与分权制 （一）集权制----行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 ★优点 ★缺点 （二）分权制----上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不干予的公共组织类型 ★优点 ★缺点 二、完整制与分离制 （一）完整制 又叫一元统属制，是指公共组织的同一层次或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一行政首长的领导、指挥和监督的组织类型 ★优点 ★缺点 （二）分离制 又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层次的各个组织部门或同一组织部门，隶书于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 ★优点 ★缺点 三、首长制与委员会制 （一）首长制 又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。 ★优点 ★缺点 （二）委员会制 是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。 ★优点 ★缺点 四、层级制与机能制 （一）层级制 又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型 ★优点 ★缺点 （二）机能制 又称职能制，是制公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型 ★优点 ★缺点 第三节 公共组织结构 含义： 组织结构----是组织构成要素以及要素之间所确定的关系模式。 公共组织结构----公共组织结构各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。 一、公共组织的层级机构 公共组织的纵向结构，是公共组织内部按照上下层级关系有序构成形式。 优点：权力沿直线分布，权力链清楚有利于统一领导，统一指挥，有利于政令统一。权力集中，行政目标明确，效率高 弊端：信息层层传递，造成信息流失，反而影响了效率。 公共组织结构方式： 1，纵向结构----公共组织的层级结构，一种层层节制，上下一体，目标一致的组织结构。 以命令与服从作为准则的，是行政效率的保证。 2，横向结构----分部化或部门化，为了扩大行政管理职能。 横向结构是纵向结构的基础。 二、公共组织的分部结构 公共组织分部结构，也叫分部化、部门化或职能化。它是行政同级部门之间平衡分工的构成形式。 三种标准划分： 第一种，按照管理职能和职能目标来划分行政部门 第二种，按照地区划分行政部门 第三种，按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。 三、管理层次与管理幅度 管理层次----公共组织内部划分管理层级的数额。 管理幅度----领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 管理幅度的划分是行政目标的分解，是公共行政管理的扩大，也是一种行政分权。 一般说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，管理层次越小，相反，管理幅度越小，管理层次越多。 第四节 公共组织理论 一、传统公共行政学时期的组织理论 1，泰勒的科学管理理论 组织的核心问题是效率问题，解决效率问题必须建立严格的规章制度，工作人员必须掌握标准化的工作方法。 职能分工 例外原