经济法自考本科毕业论文-论我国的转移支付制度现状和对策思考.docVIP

湘 潭 大 学 自考本科毕业论文 题 目：论我国的转移支付制度现状和对策的思考 专 业：经济法 考 籍 号： ? 姓 名： 指导教师： 通讯地址：湖南安全技术职业学院 邮 编： 电 话： 邮 箱： ? ? 完成时间：2010年3月25日 ? 目 录 摘 要 2 一、 前 言 3 1.1 背景 3 二、我国的转移支付制度的历史及面临的问题 4 2.1转移支付概念 4 2.2我国转移支付制度的历史 4 2.3我国转移支付制度面临的问题 4 三、 我国的转移支付制度完善的对策思考 5 3.1从实际出发，明确转移支付的目标及原则 5 3.2完善我国的转移支付制度的政治经济环境 6 3.3我国现行的转移支付制度完善的具体措施 7 四、 结束语 10 4.1个人体会 10 参考文献 10 论我国的转移支付制度现状和对策思考 摘 要：研究我国的转移支付制度要立足于我国社会主义市场经济和分税体制的背景下，结合我国的实际国情，对我国现行的转移支付办法进行系统完善的分析，从而制定出一套科学规范符合我国国情的转移支付制度。文章通过对我国转移支付制度的发展历程，现状及其所面临的问题进行深入的分析研究，提出对我国现行转移支付制度的改进的对策。 关键词：转移支付制度，现状，问题，对策 一、前言 1.1背景 由于中央政府和各级地方政府财政收入能力和财政支出需要存在差异，为了实现各地公共服务水平的均等化，政府间财政转移支付制度成为必要。政府间转移支付制度作为规范中央和地方政府间财政分配关系的有效途径，已被世界各国采纳，是大多数国家财政体制的重要组成部分。我国于1994年实行分税制改革，初步建立了转移支付制度，在维护既得财力方面起到了积极作用，但在转移方式、类型以及制度的规范性方面还很不成熟，具有明显的过渡性。因此，需对我国实行转移支付制度的历史进行研究，找出存在的问题，并针对其进一步规范财政转移支付做法，完善我国转移支付制度。党的十七大报告中也明确提出要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入，增强基层政府提供公共服务能力。 二、我国转移支付制度的历史及面临的问题 2.1转移支付的概念 转移支付（transfer payment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。是二级分配的一种手段。我国在完善转移支付的进程中应分步制定实施办法，分阶段确立完善目标。在实施步骤上，我国的各项改革一般遵循渐进式原则，即从初始阶段与原有体制的衔接经过过渡阶段直至打破原有格局真正形成全新的体制。因此，转移支付制度的完善过程也应遵循这种渐进性，在转移支付制度的总体目标设定、规模的确立、计算方法的采用等方面，都要尽量体现这种渐进性。3.3我国现行的转移支付制度完善的具体措施 在创造完善转移支付外部政治经济环境的基础上，更重要的还是从转移支付本身入手，从其具体的模式、规模的确定上，从结构的安排上，从转移支付资金的具体测算上以及资金的管理上进行系统的安排。 （一）首先要改革我国现有的转移支付模式，实行以纵向转移为主，纵横交错的转移支付模式。 政府之间的转移支付就实质而言，是各地区间横向的财力再分配关系，即经济上较发达的地区把政府组织的部分收入转移给经济发展落后的地区。但是，由于这种财力再分配行为不是各地区之间自发的接受关系，而是表现为国家意志，所以没有任何一个国家的政府转移支付制度采用单一的各地区政府之间财力的平行转移。根据国际上的经验，政府间转移支付的模式有两种：一种是单一的自上而下的纵向财政平衡，即上级政府通过待定的财政体制把各地区所创造的财政数量不等的集中起来，再根据各地区财政收支平稳状况和实施宏观调控的政策需要，将集中起来的部分财政收入不等的分配各地区，以实现各地区间财力配置的互相均等。实际上，我国长期以来就是