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乐昌市职业健康现状调查与评估分析报告 乐昌位于粤北边陲，东与仁化接壤，南与曲江、乳源交界，西北毗邻湖南省的宜章、汝城，是粤、湘、赣省区交汇中心，素有“广东北大门”之称。全市常住人口52.07万，面积2421平方公里，现辖16个镇，1个街道，2个办事处，195个行政村。 全市自然资源丰富，发展前景可观。有林面积200万亩，农业用地338万亩，其中耕地29万亩，宜牧草地51万亩；?现已探明的矿产品种有28种，其中钨、锑、煤、铅锌、铁、硫铁、萤石、耐火粘土储量较大，锑储量居全省首位；水力资源丰富，蕴藏量为34.8万千瓦，可开发量为29.8万千瓦。该区域定位是全韶关乃至全省的水源涵养地和生态功能保护区，以环境保护为重点，适度发展环境友好型的产业，坚持实施工业强市战略，以电力、建材、机械铸造、纺织服装、新型化工、生物保健等优势产业为依托,积极培育经济增长点和产业集群，重点加大钟表、塑料、家具、旅游、农产品加工等产业招商引资力度，不断壮大工业经济总量。据统计，现有规模以上企业51家，准规模以上企业12家，2009年全市共完成地区生产总值54.12亿元，同比增长12.1%。 随着经济迅速发展，人民生活水平和健康期望寿命有了很大提高。《职业病防治法》实施8年以来，国家相继颁发了一系列职业卫生法规、规章、规范和标准，初步形成了我国的职业卫生法律体系。对保护劳动者健康，促进经济发展起到了重要作用。然而，受经济全球化的影响，用工结构发生变化，国有企业萎缩，三资企业的大量涌入，乡镇企业、私营企业、个体工商户雨后春笋般出现，都对职业健康提出了挑战，出现了新的职业健康概念和技术，同时暴露出职业健康检查和监护系统的疏漏，需要进一步规范和完善。 我市职业卫生健康监护的现状 当前，我市职业危害主要发生在工矿商贸领域的生产经营单位，重点是矿山开采、冶炼、水泥、家具制造、机械铸造、发电厂、化工厂、纺织印染等生产经营企业。产生或存在职业危害用人单位共约有44家，其中15家持证矿山企业，4家新型化工厂，1家年生产能力245万瓦发电厂，1家纺织印染企业，8家水泥生产企业，4家小型木质家具厂， 6家机械铸造企业，2家冶炼厂，2家造纸厂，1家塑料袋包装企业。产生职业危害的主要因数是： (1)粉尘类：矽尘、水泥尘、铸造粉尘、其他粉尘； (2)化学物质类：二氧化硫、硫化氢、甲醛； (3)物理因素：手臂振动； (4)导致化学性皮肤灼伤的危害因素：硫酸、有机溶剂； (5)导致噪声聋的危害因素：噪声。 （一）职业健康行政管理机构 市安监局按照上级的统一部署，率先实施职业安全健康监管工作职能划转，作业场所职业安全健康监管工作职责由卫生部门正式划转到安全生产监管部门。在不增加内设机构和人员编制的前提下，今年上报的“三定方案”中拟设立职业安全健康监督管理股，编制2人；负责组织、指导全市职业安全健康监督管理工作，依法监督检查工矿商贸作业场所职业卫生情况，督促作业场所落实职业卫生有关法规和标准，组织查处职业危害事故和违法违规行为，承担相关准入管理工作，组织指导职业危害申报和监督检查有关职业安全培训，参与职业危害事故应急救援工作。 （二）企业开展职业危害管理情况 尽管2005年国务院将作业场所职业健康安全监管工作职能划转到安全监管部门，但到目前为止，我市作业场所职业健康监管工作仍没有专门的监管体系和有效的运行机制，全市作业场所职业健康监管除非煤矿山企业从2006年开始开展职业危害健康监测工作外，其他行业的职业健康监管基本处于“真空”状态。 我市15家已持证非煤矿山企业和12家新建矿山均已落实职业危害防治责任制，设置职业健康（卫生）管理机构、配备人员，建立并落实职业危害防治规章制度、岗位操作规程，配备职业健康防护用品，与从业人员签订劳动合同，并依法参加工伤保险；在申请换证或新办证前组织企业所有从业人员到乐昌市疾病预防控制中心进行上岗前、在岗期间、离岗前职业健康体检，并建立职业健康监护档案；我市13家地下矿山企业每年委托广东省劳动防护用品质量监督检验站对矿区压风机、排水泵等工作设备的噪声和采区粉尘进行定期检测；露天矿山企业则委托韶关市职业卫生检测中心进行职业危害因素（主要是粉尘和噪声）的监测、检测和评价。各企业均建立了职业危害告知和确认制度，将检测结果情况予以公布，告知从业人员工作过程中可能产生的职业危害及其危害后果，并在作业场所设置职业危害警示标识。 近年来，由于我市矿山企业领导重视职业危害防治工作，明确治理责任，制定治理措施，落实治理资金，建立了职业危害防治工作的长效机制，治理工作取得明显成效，全市非煤矿山企业从未发生职业危害事件，切实保护了劳动者的身体健康和生命安全。 职业健康监管存在问题 作业场所职业健康监管工作面广、量大，它几乎涉及到全市各个行业，覆盖很多生产经营单位。当前，我市作业场所