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积极探索　力求实效 创新杨浦打击医托、整治“无证行医”之路 ——2008年杨浦区打击非法行医专项工作总结 为严格规范医疗市场竞争行为，保障人民群众在就医过程中的生命健康与合法权益，今年在区委区政府的关心、领导下，在市卫生局的指导下，我区紧紧围绕打击医托、整治“无证行医”（以下简称为“打非”）的重点工作，精心组织，周密部署，形成了政府领导，卫生牵头，多部门联合、齐抓共管、综合治理的良性工作机制；并做到方法上有创新，行动上有突破，一批典型案件得到依法严厉查处，以“属地化监管、部门联合、相互通报、行刑衔接、网络化宣传”为中心的杨浦区长效监管机制基本形成，打击非法行医工作取得了显著的成效。 一、加强领导，形成“打非”的领导核心。 作为2008年市平安建设实事项目的重要内容之一，“打非”工作也是本区构建“知识杨浦、和谐社会”的重要内容。区委、区府就此召开了两次专题讨论会，区委书记陈安杰做了重要指示；为加强对本项工作的领导，成立了由副区长吴乾渝任组组长，卫生、区综治办、公安、工商、房地、食药监、城管、街道镇等12个相关部门相关负责人任副组长的“区专项行动工作领导小组”；设立了由卫生局牵头、各部门组成的“区打击‘医托’、整治无证行医专项工作办公室”（简称“打非办”）专门负责全区打击非法行医工作，将办公地设在卫监所，通过集中办公，增派人员、划拨专款、提供车辆及设备等确保“打非”工作的顺利开展，形成了区委、区政府统一领导，卫生局牵头，有关部门相互配合，联合执法的组织体系。 二、确定重点，精心部署，建立有效的工作机制。 为将本项工作做实做好，根据《关于开展打击“医托”、整治无证行医专项行动的通知》（沪卫监督〔2008〕15号）及《2008年杨浦区平安建设实事项目计划任务书》（杨综治办〔2008〕15号）的要求，区政府制定并下发了《2008年杨浦区打击“医托”、整治非法行医专项行动工作方案》，明确了专项行动的目标、各职能部门职责、构建了各部门间横向联动的监管机制。7月2日，7月11日，副区长吴乾渝专门召开了由各相关职能部门及各街道、镇相关负责人参加的“打非”动员大会，对全区打非工作进行了具体安排部署：针对我区“医托”现象历经几年整治已基本铲除的现状，将今年“打非”重点定于整治“无证行医”上。其后，“打非办”先后8次召开专题和联席会议，研究情况、商讨量对策、确定方案，确保了各项工作高效的推进。 三、苦练内功，提高执法人员执法能力。 为确保“打非”工作取得实效，在区卫生局的领导下，区卫监所及时调整工作重心，抽调全所政治素质高、业务能力强的卫生监督员专门负责此项工作。组织监督员认真学习有关法律法规和文件、会议精神，充分认识打击非法行医专项行动的必要性和重要性，杜绝不作为、乱作为和其他违法违规现象的发生；并采取“走出去、请进来”的方式，加强执法人员的业务培训与兄弟区县的交流，开阔工作思路，全面提升了监督员的执法本领。 四、创新方法，寻求突破，构建机制 1、摸清底数、建立档案、分级分类打击。 为摸清我区无证行医的底数，使打击非法行医工作不留死角，“打非办”、区卫监所结合日常监管情况和群众举报等线索，深入到每街、每巷，采取明查和暗访，对辖区无证行医活动进行了全面排摸，建立了74家无证行医基础档案，并实行动态管理，及时维护；同时根据规模（租用房屋的地段、房屋面积、行医类别、医疗广告牌的大小、拥有牙科综合治疗椅数、打击难度）等将其分为四个等级及类别，对被定为A级、B级的无证行医点采取每周进行执法检查，对被定为C、D级的无证行医点至少每月执法检查两次以上。通过实行这种“不同频次、不同深度”的分级分类打击，确保了对非法行医的重点打击和全覆盖。 2、上下联动、条块结合、逐步实行属地化监管。 为充分发挥街道、居委会的基层作用，深入推行属地化监管机制，形成齐抓共管工作格局，“打非”办主动与辖区的12家街道（镇）的相关职能工作部门进行了逐一走访，建立起了与之的定期信息通报协调机制, 形成了监控双层网络，真正实现网格化管理：一是落实监控双层网络，真正实现网格化管理，即依托街道的力量来监控无证行医动向，把信息排摸工作落到基层，达到动态监控的效果。具体做法为：“打非”办定期将无证行医点抄告街道综治办，街道协助进行非法行医信息排摸，每双月将无证行医者及房东的信息反馈“打非”办，做到动态监控无死角；二是发挥基层网络优势，扩大打非宣传的广度及深度。具体做法为：由居委会协助向市民发放《关于坚决打击“医托”和无证行医活动的通告》、公示非法行医举报电话。制作《房东告知书》，对其进行宣传、教育，为加强对房东进行管理奠定基础。 通过以上措施，构建起了“打非”办－街道、镇－居委会的三级立体监测、监管网络，形成了信息沟通环路。开创了区内联动的综合整治局面，形成了全方位的联动机制，有效遏止了无证行医的回