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地方政府电子政务工程的绩效评估对策研究 　　[摘要]绩效评估对于每一个企业而言都是极其重要的，对于政府部门也是如此。地方政府绩效评估的方法有很多，但都存在这样或那样的缺陷，尤其是这些评估方式都不能发掘问题的潜在原因。本文基于电子政务工程和公共管理理论，首先从理论上对基于电子政务工程的地方政府绩效评估的三种模型进行了详细的分析，这三种模型分别是：3E评估模型、标杆管理评估模型和平衡计分卡评估模型；然后再对基于电子政务工程的税务部门绩效评估进行实证分析，证明电子政务工程已经可以应用于地方政府绩效评估中，并具有一定的优势，尤其是能够发掘问题的潜在因素。 　　[关键词]政府；电子政务；绩效评估；实证 　　[中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）8-0068-03 　　1 政府绩效评估的基本理论 　　1.1 政府绩效评估的概念 　　单从语言学的观点来看，绩效（performance）的意思就是成绩和效益，这一概念最早在投资项目管理上得到应用，后来被引入到人力资源管理中，得到了广泛的应用。在政府活动中，采用“绩效”的概念来衡量其效果，那么就不单单只是一个停留在政绩层面上的概念，也有对于政府成本、政府工作效率的考量，同时还包含着社会发展和进步、政治经济稳定、可持续发展的期望。 　　政府绩效按照框架区分的话，主要可以分为三个方面：经济绩效、社会绩效和政治绩效。经济绩效在整个政府绩效体系中，作为政府绩效的主要内涵和外延，为整个体系打下了基础。只有在拥有良好的经济绩效时，才能为社会绩效和政治绩效提供良好的物质基础并支持社会绩效和政治绩效的长久和持续发展。社会绩效在整个政府绩效体系中，作为政府绩效的价值目标。只有拥有了社会绩效，经济绩效才会有存在的意义和实现的价值，政治绩效才会获得存在的基础。政治绩效在整个政府绩效体系中，作为政府绩效的核心和中枢。只有有了良好的政治绩效，才能提供完善和健全的法律和制度，为经济绩效和社会绩效的实现提供更好的保障。政府绩效并不停留在政府行政管理的单个或某几个层面上，而是贯穿了每一个层面和领域。 　　所谓政府绩效评估，就是以政府的行政效率、办事能力、服务质量、公共责任感和社会认可程度等作为指标，统计政府公共部门在管理的过程中所做的投入和获得的产出、中期成果和最终成果，并依此对政府的绩效作出评估并划分等级。政府绩效评估的中心就是绩效，力争以现代信息技术将政府的各公共部门之间、政府公共部门与社会群众之间更好地联系起来，加强相互之间的沟通与交流；力争采用公共责任机制，增强公众对政府公共部门的权利；力争健全政府管理体制，实现对公众和立法机构的统一负责。在评估政府绩效时，首要的评价标准就是政府的服务质量以及社会公众对政府工作的满意程度，这一点体现了政府的公共责任，也表明了以顾客利益为核心的现代理念；政府绩效评估是为了让政府更明白自身的工作方向，确保其提高公共责任意识，完善公共责任机制；在管理公共事务、提供公共服务和提升公众生活水平等方面，政府绩效评估可以更好地指导政府提升质量。 　　1.2 政府绩效评估的意义 　　（1）政府绩效评估有利于监督政府行为。在一个国家中，政府处于拥有垄断强制力的主宰地位。在大多数时候，任何组织所受到的约束都比拥有垄断强制力的政府组织要多。而有了政府绩效评估后，政府就受到了评估标准的约束，而不能任意妄为。同时，整个社会都可以将政府绩效评估作为一个基准线，从外部监督政府的所作所为。一个政府组织的职能实施，除了需要自我监督、自我约束外，也需要全社会从外部对其进行监督。社会团体和广大民众从多方面对政府的行为进行监督，客观上增加了政府行为的压力，促使政府提升自身服务质量和公共责任使命感。 　　（2）政府绩效评估可以提升政府的形象和信誉。一方面，政府可以通过政府绩效评估来向全社会展示自己的工作成果，而这一公开、透明的举措能够增加公众对政府的支持度。另一方面，政府绩效评估的展示不仅有成功的地方，也有政府工作失败和不足的地方，展示这些不足并不会损害政府部门的权威和信誉，相反地，由于政府能够开诚布公地向公众展示工作中面临的困难以及为解决困难而做的努力，更会增加公众对于政府的信任，减少对于政府的偏见，使政府获得良好的信誉。 　　（3）政府绩效评估有助于提高政府绩效。现代政府管理中，绩效是其核心问题。首先要了解目前自身的绩效情况，才能更好地改进绩效；只有做好了绩效评估，才能了解目前的绩效情况。一方面，绩效评估能够成为政府进行行政改革的技术支持。另一方面，在政府的行政管理实践中，绩效评估具有重要功能，主要有以下几项功能：资源优化功能、激励功能、促进功能、监控支持功能和计划辅助功能。由此我们可以知道，政府绩效评估能够提升政府自身的服务意识和服务水平，在内部树立好