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健全国有企业公司治理的对策探讨 　　摘 要：国有企业公司治理结构中存在所有者越位或缺位、缺乏责任机制、忽视利益相关者利益等问题。要健全国有企业公司治理结构，必须完善出资人制度，规范控股行为，重视利益相关者参与公司治理，建立具有监管动机的外部监管机构和良好的制度环境。 　　关键词：国有企业；公司治理；机制 　　中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0021-03 　　一、现代公司治理的内涵概述 　　公司治理结构是公司制度发挥作用的基础，是现代企业制度建设中的重要问题。进一步健全适应现代企业制度要求的公司法人治理结构，对深化国有企业改革，促进企业转换经营机制，增强企业竞争力具有重要意义。 　　从广义上来解释公司治理的内涵包括四个方面：第一，公司治理的本质是一种关系合同，即以契约的方式，规范公司各利益相关者之间的关系，治理他们之间的交易，以此来实现节约交易成本的比较优势。第二，公司治理的功能是配置权、责、利，其中特别是对剩余控制权和剩余索取权的配置。第三，公司治理的起因是产权分离，因为有了产权分离，才有了投资者和经营者的关系，也才有了权利的分配和冲突，进而才有了协调他们之间关系的公司治理机制。第四，公司治理的形式多种多样，如按照投资者行使权利的不同而有外部治理和内部治理。 　　二、目前，中国国有企业在公司治理结构和机制方面存在的主要问题 　　中共十六大以来，建立有效的公司治理结构，实际上已成为中国国有企业改革的主旋律。经过十几年的实践，国有企业在建立有效的公司治理方面也取得了不少成就，包括建立国有资产监管机构、实行多元化股权结构、增强董事会独立性、建立管理者激励约束机制等措施。可以肯定地说，这些措施的推行，在一定程度上改善了公司治理结构，也为进一步的改革打下了一定的基础，积累了一定的经验。但是，国有企业建立有效公司治理结构的任务还远未完成。 　　公司治理所要解决的主要问题是所有权和经营权分离条件下的代理问题。通过建立一套既分权又能相互制衡的制度来降低代理成本和代理风险，防止经营者对所有者的利益的背离，从而达到保护所有者的目的。它主要由公司股东大会、董事会、监事会等公司机构构成。这一制度或称治理结构建立的基础是公司的权力配置，即无论是所有者还是经营者都以其法律赋予的权力承担相应的责任。股东以其投入公司的财产对公司拥有终极所有权并承担有限责任，因此，在法律意义上公司是股东的，对公司拥有无可争议的剩余索取权。经营者则作为代理人拥有公司的法人财产权而非所有权，但他直接控制着公司和公司的剩余。由于法人财产权和终极所有权的不一致性，而导致经营者和所有者在公司的利益不一致。从目前情况看，由于国有企业公司制改革的复杂性和艰巨性，国有企业公司治理结构中还存在着许多问题，如治理结构不健全，治理机制扭曲，治理水平不高等，这严重损害了国有企业公司治理绩效，使国有企业改革难以收到预期成效。目前，国有企业公司治理结构和机制存在的问题，突出地表现在以下几个方面： 　　（一）所有权“虚置” 　　20世纪70年代末期开始的国有企业改革，其主流思想是将企业改革等同于“强化经营权、淡化所有权”。虽然经过改革，但所有权虚置问题依然没有解决。 　　党的十六大明确提出，由国资委代表国家行使出资人权力。2003年初，管资产、管人、管事相统一的国资委成立，从制度上改变了原来国有资产所有权分散在不同的部门、“五龙治水”、责任不明确的局面。然而，从国资委成立几年来的情况来看，尽管在一定程度上解决了国有企业“所有者缺位”的情况，但是，国资委尚未成为一个“明智的、负责任的和积极进取的所有者”角色。 　　1.国资委被定位为正部级政府机构，本身就不是一个完全意义上的所有者。国资委不能像真正的市场投资者那样，单纯地以盈利为目的。国资委不仅要管资产，还要管人和管事，成为国有企业强大的“婆家”。同时，政府目标的多重化必然导致政府承诺的不可信，而且国有资本出资人的多重目标通过公司治理结构的复杂体制影响公司经营行为，对于国有及国有控股企业的市场绩效有明显的负面影响。 　　2.国资委既行使了国有企业股东会职权，又部分行使了董事会职权，国资委实际上成为了众多国有企业的“超级股东会”。以确定国有企业董事会来说，目前由国资委管理的国有企业为113个，如果平均每个企业的董事会为9名成员，国资委要为此选择的董事就达1 000余人。不仅如此，国资委还在为所管辖企业配备经理人员，仅仅是这些董事、经理的选择、任免、考核、绩效评价就已经是巨大的任务了，更何况，这只是国资委工作职权的一部分。国资委职权过大、工作范围过宽，势必剥夺或侵犯非国有股东的权利。同时，国资委职权的混乱，势必导致国有企业公司治理结构的紊乱。 　　（二）国有股“一股独大”，对中小