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借鉴国外城镇化经验,积极稳妥推进新型城镇化 　　摘要：城镇化是一个自然历史过程。国外城镇化分为西欧、美国、拉美非洲三种模式，都与其经济政治体制、经济发展及人口、土地资源条件密切相关，既有可资借鉴的经验，也有汲取教训。根据我国城镇化发展所处的新阶段及存在问题，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使之成为一个顺势而为，水到渠成的发展过程。 　　关键词：新型城镇化；国外城镇化；遵循规律；稳妥推进 　　中图分类号：[F292]文献标识码：A 　　作者简介：许青云（1954-），河南上蔡人，平顶山学院教授、党委书记，主要从事高校管理和农村经济研究。 　　 　　 　　城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的漫长过程。[1]城镇化是一个自然历史过程，是现代化的必由之路，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使之成为一个顺势而为，水到渠成的发展过程。[2] 　　一、国外城镇化的经验 　　城镇化模式与世界各国经济政治体制、经济发展及人口、土地资源等条件密切相关。根据政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，分为西欧、美国、拉美非洲三种模式。 　　第一，西欧模式。以西欧、日本为代表，市场机制在城镇化进程中发挥了主导作用，政府通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展，城镇化、市场化、工业化协调互动，同步发展。工业革命前，英国城镇化率为3%左右，通过工业革命，英、德、法等西方国家相继完成了工业化，有力带动了城镇化，1851年英国、德国、法国在不足100年时间内城镇化率先后超过50%。在城镇化进程中，政府的有力行政干预改变了城市环境，使城市建设的法律规范得以建立和完善，如英国先后颁布了 《公共卫生法》、《环境卫生法》、《工人阶层住房法》、《住宅与规划法》等，政府在土地、住房、交通、环境和历史文化保护等方面出台公共政策，德国在城镇发展中坚持“既要考虑市场竞争，也要顾及社会和公共利益需要”的原则。 　　第二，美国模式。美国在短短200多年的时间内，从前工业化进入了工业化、后工业化社会、信息社会。在城镇化过程中，市场发挥着至关重要的作用。美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，城镇化自由放任。美国城市人口主要是移民，城镇化率从1700年的7%发展到1890年的35.1%，伴随着工业化迅猛发展和对西部地区的开发，城镇化水平迅速提升，1920年达到 51%，1970年达到73.5%，美国人口、就业和投资开始从北部和东北部的制造业大城市向南部和西部的城市转移，1990年城镇化水平为75.2%。由于政府自由放任、大城市病等因素，城镇化按照市场需求发展，城市不断向外低密度蔓延，1970年美国郊区人口超过了中心城市人口。城镇化过度郊区化，造成土地资源浪费严重，通勤成本高，出行时间长，生态环境破坏愈演愈烈，资源能源消耗过大等后果。 　　第三，拉美、非洲模式。拉美和加勒比海与非洲大部分国家的城镇化与这些地区长期沦陷为西方列强的殖民地有关，在外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存，工业化落后于城镇化，政府调控乏力，大起大落。20世纪初拉美城镇化进展显著，大城市的人口每十年翻一番，1990年拉美和加勒比海地区23个国家平均城镇化率高达71.4%。非洲城镇化从20世纪20年代开始加速发展，喀麦隆的城镇化率从1950年的 9.8%上升到 1990年的40.3%，同期利比亚从 18.6%上升到82.4%。该模式工业化赶不上城市化进程，属于“过度城镇化”。首都人口过于集中，整个拉美地区1990年超百万人口大城市有36个，约有三分之一的人口居住在百万人口以上的大城市，并拥有3个超过千万人口的超级大城市。过度城镇化造成就业水平持续下降，城市贫困人口空前增加，城市必要的基础设施严重短缺，环境恶化，贫民窟增多。 　　国外城镇化发展过程既有经验，也有教训。第一，欧洲发达国家走过一条工业化推动城镇化、城镇化促进工业化的发展道路，实现了经济、社会的良性发展，其中政府的调控作用不可替代。第二，美国城镇化与农业现代化互动，通过农业革命促进农业生产率提高，为城镇化提供粮食基础保障。第三，取消限制人口自由流动的制度障碍，实现劳动力有序自由流动，为城镇化提供制度保障，这些经验值得借鉴。但是，美国“过度郊区化”、政府放任自流，任其发展，拉美国家“过度大城市化”、城镇化超前工业化等教训要引以为戒。 　　二、国内城镇化发展所处的新阶段及问题 　　城镇化发展既然是一个自然历史过程，那么发展变化必然有其自身的客观规律，经过多年发展，尤其改革开放30多年的发展，当前我国城镇化