厦门市级片区开发配套安置房建设实践与探讨.docVIP

厦门市级片区开发配套安置房建设实践与探讨 　　摘要：安置房建设作为房屋拆迁补偿安置重要环节，与后续建设项目顺利落地密切关联。同时，安置房建设资金也是在拆迁补偿支出中的大项，应予以重视。本文以位于厦门市湖里区三个市级开发片区配套在建安置房项目为例进行梳理，着重分析现行建设体制利弊，提出进一步完善、创新安置房建设体制、加快安置房建设沉淀资金回笼、回迁安置进程提速等对策，以便最大程度避免市级财政资金在支付逾期自行过渡费项目上的浪费。 　　关键词：市级片区；安置房；建设 　　随着2005年以来厦门市实施新一轮跨越式发展，着力提升厦门市在湖里区启动湖边水库片区和五缘湾片区（下简称：“两大片区”）开发建设，市级财政负责建设资金筹措、保障，市土地开发总公司（下简称：“市土总”）作为业主单位，市政建设开发总公司和市路桥集团公司分别作为代建单位，在历届市委、市政府的正确领导下，片区开发建设成效斐然。 　　与此同时，结合两大片区旧村改造工作时序及片区内市政道路等公建配套，按照安置房“建设适度超前”的原则，结合《厦门市安置房建设管理暂行规定》（下简称“暂行规定”）的总体要求，机制上由湖里区建设局作为业主单位，组织国有企业代建，由市住宅办公室（现更名为：“市社会保障性住房建设与管理办公室”）收购后整体销售给市土总。这种模式在安置房开发建设过程中，前期规划用地手续办理、初步设计、施工图审查等事宜均由代建单位承担，项目总投资概算一经市发改、财政部门确定后一般不予变更，工程进度款根据市财政过程审核数据报销，相当于EPC承包模式（建设工程项目总承包模式），即设计-采购-施工项目总承包模式。 　　一、两大片区开发建设目标及在建安置房建设形象进度概述 　　（一）湖边水库片区 　　湖边水库片区位于厦门岛东北部分区的中心地带。北侧与五缘湾片区接壤，东侧与软件园二期、虎仔山相临，同时与观音山营运中心相近，南侧为忠仑公园用地，西侧紧临金尚小区。项目用地面积约398.69公顷， 片区总体目标是水库综合整治，为厦门提供储备水源，建设一个厦门本岛东北部的滨水高尚生态社区。根据规划要求，片区内安排前后坑、下湖、上湖洪塘、蔡塘四个安置房项目，总占地面积15.56公顷，设计总建筑面积74.4万平方米，计划根据旧村改造时序，拆迁安置后坑社区、金林社区、蔡塘社区下辖后坑村、下湖村、上湖村、蔡塘村等自然村。 　　（二）五缘湾片区 　　五缘湾片区位于厦门本岛东北部，云顶北路以东，仙岳路以北，环岛路五通至墩上段的西南，规划总用地10.76平方公里，其中内湾水面积约2.76平方公里。片区总体目标是打造厦门的“新客厅”，形成集商业服务、养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发于一体的复合型城区。根据规划要求，片区内安排五缘湾金林湾花园A区、B区及美仑花园，总占地面积17.53公顷，设计总建筑面积 68.5万平方米，计划根据旧村改造时序，拆迁安置高林社区、金林社区下辖西潘、穆厝、洪水头、田里、前头等自然村，五通社区下辖浦东、坂美、田头、泥金、风头等自然村。 　　（三）三个在建安置房市财政建设资金拨付及建设形象进度 　　截至2013年年底，前述三个在建安置房（上湖洪塘、蔡塘和金林湾花园A区）市财政投融资安置房项目已累计拨付资金8.63亿元，拨付比例达到总投资概算的54.4%（总建安成本概算为15.84亿元）。其中，上湖安置房整体竣工验收；蔡塘安置房一期已经完成单体建设，因二期用地拆迁受阻，水、电无法接入，项目竣工验收手续无法办理；金林湾花园A1区建筑单体封顶，A2区仍在开挖地下室。 　　二、安置房建设取得的主要成效 　　两大片区结合《暂行规定》的要求，安置房建设取得了较为显著的成效。 　　（一）安置房建设适度超前，片区旧村改造“就地、就近安置”成为可能 　　在两个片区开发建设总指挥部的统筹领导下，区级政府对征地拆迁工作任务实施“大包干”，市直各职能部门在规划选址、用地保障、建设方案审批、资金保障上全力支持，片区安置房项目得以顺利开工，今后旧村改造启动，即可实现就近、就地安置。 　　（二）安置房建设标准堪比商品房，绿化景观、公建配套更趋完善 　　安置房户内建设标准严格按照有关标准执行，同时组团小区公建配套设施幼儿园、社区服务中心、康体设施、物业（社区）管理用房、生鲜超市、绿化、地上（下）停车场地、无障碍设施等一应俱全。随着厦门市始于2014年全面推动实施《美丽厦门战略规划实施方案》行动计划，湖里区利用本级财政资金，对安置房绿化景观标准、组团小区配套道路等级、社区服务中心配套智能化设施进行提升，日后回迁居（村）民生活舒适度将不亚于商品房小区。建设周期内，业主单位湖里区建设局全程引入社区居民监督小组，着重对隐蔽工程、主材及电梯、配电开关柜等大型机电设备进场监督把关，避免