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欧盟普惠制改革及对我国的影响 　　普遍优惠制度，作为一种特殊的优惠贸易政策，是联合国贸发会议1964年举行第二届会议期间，由77个发展中国家发起、要求发达国家给予发展中国家的贸易在最惠国待遇基础上更加优惠的关税待遇，其核心是通过给予欠发达国家的进口贸易优惠待遇，促进其经济发展。 　　一、欧盟普惠制的新近举措 　　鉴于欧债危机的持续发酵，全球新兴经济体的崛起，近年来，欧盟开始反思其现行的普惠制政策，并着手进行一系列的改革。继修改普惠制原产地规则之后，2011年5月10日，欧盟发布公告，正式提出整体改革普惠制的建议。该项建议是一项一揽子式的综合方案，由两项子建议组成：其一是建议将现行普惠制方案继续到2013年底，即所谓的“滚动方案”（rollover）。据称，该“滚动方案”旨在避免出现像美国那样的普惠制中断情况（美国政府曾因等待国会批准新的普惠制而造成普惠制政策实施的中断），同时便利于普惠制后选国提交普惠制追加安排的申请；其二是建议制定修改方案，即“审查方案”（review），并计划于2014年1月1日起生效。 　　（一）滚动方案 　　“滚动方案”得到了欧洲议会和欧盟理事会的批准，并于5月份已公布。欧盟委员会提出的“滚动方案”确立了三项基本目标：（1）将普惠制集中于帮助真正需要的国家；（2）增强普惠制追加方案的实施，作为一种激励良治和可持续发展的举措；（3）促使普惠制的实施更具透明度、更加稳定和更具有可预见性。“滚动方案”使得欧盟现行的三种普惠制安排（一般普惠制安排、普惠制追加安排和最不发达国家的特殊安排）均有不同程度的调整和强化。 　　概括起来，“滚动方案”具有如下主要特点： 　　第一，减少普惠制受益国数量，将受益者集中于经筛选的国家。在新方案中，虽然享受普惠制待遇的产品范围和关税优惠率没有变化，但是有一批原来的受益国从名单中删除。不再享受欧盟普惠制待遇的国家有三类：（1）根据世界银行的分类，已属于高收人或中等偏高收入的国家，如沙特阿拉伯、卡塔尔、白俄罗斯、俄罗斯、巴西、科威特等国；（2）其进入欧盟产品享受的优惠待遇至少相当于或超出普惠制的待遇，如自由贸易协定或特殊自动贸易制度下的待遇；（3）一些享受替代准人安排进入发达市场的海外国家和领土。根据欧盟委员会的建议，目前享受欧盟进口优惠的176个国家和地区将减至约80个。 　　第二，通过实施普惠制追加安排，增强激励受益国尊重核心人权与劳工权利、法治、良治、环境和可持续发展标准。 　　第三，通过实施“除军火外之一切”安排，增强最不发达国家贸易进入欧盟的效率和效益。欧盟认为，减少普惠制受益国的数量意味着减少最不发达国家出口的竞争压力，从而使它们享受的优惠待遇更具有实际意义。欧盟自我标榜，认为其对最不发达国家的这种特殊普惠制安排是任何其他发达国家的普惠制所不能媲美的。 　　第四，增强普惠制实施的透明度、稳定性和可预见性。欧盟的普惠制将是开放式的，尽管目前每3年要进行一次审查和评估，这将更容易吸引欧盟进口商从普惠制受益国购买商品。此外，普惠制的实施程序将更加透明、清晰并有更加确定的法律原则予以规制。 　　（二）审查方案 　　2012年6月13日，欧洲议会在一读程序中就投票通过了自2014年起欧盟对发展中国家贸易实施新的普惠制安排，即审查方案。安排将享受标准优惠制的国家数量从176个减少到75个左右；享受优惠的进口总值从2009年的600亿欧元减少到约377亿欧元。随后，2012年10月4日，欧盟理事会通过了修改现行欧盟普惠制条例的决议。该决议基本维持了委员会的议案和欧洲议会先前所表达的支持立场。与此同时，该决议重申并特别强调： 　　首先，欧盟普惠制的改革旨在使欧盟普惠制适应变化的全球情势，使欧盟普惠制方案对于最需要国家的更加透明、更具有可预见性和更加的优惠。近几年来，在全球经济危机和欧债危机的影响下，不仅欧美等发达国家的经济持续低迷，而且广大的发展中国家深受其害。在这种背景下，欧盟认为，其及时调整普惠制方案，实属必要。 　　其次，欧盟普惠制改革的重点和核心是将其普惠制措施集中于最不发达国家和中低等收入国家。新的普惠制方案将主要基于发展国家的经济收入状况来选定受益国。在新的方案中，已经与欧盟缔结了自由贸易协定并享受优惠待遇的国家被排斥在普惠制受益国之外，自动享受安排的国家也不在普惠制受益国之列。调整后的普惠制受益国数量将减少约50%。 　　最后，审查方案将维持现行的三项子方案结构，即一般普惠制安排和两项特殊普惠制安排。一般普惠制安排适用于所有的没有进入世界银行高等和上中等收入国家名单之列的发展中国家，为这些国家出口到欧盟的产品按不同种类分别给予削减或终止征收关税的待遇。第一项特殊普惠制安排为“普惠制追加安排”，适用于那些在促进人权方面加入所谓的“旗舰”行列的发展