户籍制度与农民工就业歧视辨析.docVIP

户籍制度与农民工就业歧视辨析 　　摘要：农民工就业歧视是农民工就业过程中一个不可回避的问题。户籍制度多年来一直被学者们认为是影响农民工就业歧视形成的一个主要原因。本文通过社会调查和研究发现，户籍制度在不同时期对农民工就业歧视的影响并不相同。在农民工就业歧视形成之初，户籍制度对农民工城市就业起到直接的身份歧视作用，而市场经济体制确立以来，尤其是全国劳动力市场建立以后，户籍制度对农民工就业歧视的影响正慢慢被市场化机制所消解。 　　关键词：户籍制度；农民工；就业歧视 　　一、问题的提出 　　农民工是世界工业化历史上的一个新事物，是中国在特殊历史时期形成的一个特殊社会群体。在世界各国工业化过程中，大量的农业劳动力流动到城市，进人工厂成为工人。农业人口成为工业人口和农村居民成为城市居民这两个过程是一致的，即工业化与城市化是同步的。但我国的情况与其他国家的工业化、城市化进程不同，大量农业劳动力进入工厂成为工人，却成不了城市居民，这种现象不仅体现在第一代农民工身上，连没有从事过农业劳动的第二代农民工也是如此。为什么农民工到城市就业却不能实现全面城市化，农民工就业歧视是一个重要原因。因此，农民工就业歧视成为研究中国工业化、城市化和中国社会转型问题过程中不能回避的一个重要问题。 　　那么，什么是农民工就业歧视呢？理解农民工就业歧视的概念，首先要弄清楚什么是就业歧视。国际劳工组织在《1958年消除就业和职业歧视公约》中规定，歧视是指“基于种族、肤色、性别、宗教、政治见解、民族血统或社会出身等原因，具有取消或损害就业或职业机会均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠”；公约中“就业”和“职业”二词包括获得职业培训、获得就业和特定职业，及就业条款和条件。而现代劳动经济学认为：就业歧视存在于雇主为既定生产率特征支付的价格依据人口群体不同而表现出系统性差别的时候，具体反映在职业选择受到直接限制或既定人力资本获得较低报酬。因此，农民工就业歧视是指：农民工在求职或受聘过程中，因户籍等与职业（或岗位）内在需要无关的因素而不能享有与其条件相等或相近的求职者平等的就业机会以及工资配置、升迁、培训机会和就业安全保障的平等待遇，从而使其平等就业权受到侵害的现象。 　　二、相关研究的回顾与综述 　　结合我国农民工在城市工作的实际，因就业歧视而带来的农民工就业问题主要包括：工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多发；培训就业、生活居住存在困难；子女上学、留守儿童和农村养老等问题。总体来看，农民工就业歧视带来的问题包括两类，其一是就业及劳动保障权益方面的问题，其二是因为应享有的权益缺失而带来的一系列问题。陆学艺教授在《农民工问题要从根本上治理》一文中首先就此进行了比较系统的阐述，指出农民工就业问题主要表现在经济、政治和社会方面。经济上，农民工与正式工人同工不同酬，同工不同时，同工不同权；政治上，农民工干了工人的活而没有得到工人的身份；社会上，农民工在城市工作和生活却难以获得市民身份。同时该文也指出了产生这一问题的最初原因在于计划经济体制下以户籍制度为代表的二元社会管理体制。此后，研究这一问题的学者尽管具体表述不同，但大都把这一问题的根源归结为计划经济体制下城乡二元户籍制度以及附着在户籍制度上的城乡二元社会保障制度等，如孙长青的《农民工问题的制度因素与制度创新》、王哲的《城乡二元结构下的农民工问题探讨》等文。正因如此，研究农民工问题的学者大都从这一视角看待农民工问题，认为户籍制度是导致流人地地方政府和市民对农民工歧视的根本制度原因，由此导致农民工就业机会不公平、工资收入低、各项福利保障缺失、子女受教育权利无法保证等方面的问题。进而提出要通过城乡户籍制度改革，给予在城市就业的农民工市民权，增强农民工组织化程度，增进农民工权益维护，提高农民工维护自身权益的能力等建议。这一观点基本上可以说是社会学和政治学研究农民工就业歧视的主流观点。 　　户籍制度对农民工就业歧视的影响到底有多大？一些学者对此进行了深入细致的数据分析。但是由于研究中所用方法和数据不同，得出的结论也不尽相同。如姚先国等人根据相关调查数据的分析认为，城乡工人工资差异中70%～80%是由城乡工人人力资本和就业企业的差异造成的，20%～30%则是由城乡户籍歧视造成的。而蔡昉等人的研究分析与上述结果相差很大，认为城乡工人工资差异中有76%是由于城乡户籍所造成的。胡建国用2001年全国阶层数据得出的结论是户籍制度对城乡工人工资所产生的影响已达66.9%。这些数据分析表明，在21世纪初，户籍制度对农民工就业歧视的影响还是比较大的。但是近年来笔者在多次与农民工的访谈和调研中，这些观点并没有得到农民工群体的认同。其中2005年对北京市朝阳区农民工的社会调查中，关于“阻碍您留