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山西淤地坝建设成效及发展建议 我省的淤地坝建设产生于农业生产实践，是农民群众的发明创造。早在明代万历年间，汾西县就有“汾西山岗，宜潦畏旱，涧河沟渠下湿处，向有勤民修筑，淤漫成地，易于收获高田”的记载。清咸丰三年（1853年），柳林县贾家垣村贾本椿在本村盐土沟修坝4座，三四年时间淤成坝地1.4hm2，以后逐年扩大到4.6hm2，种小麦单产2580kg/hm2，谷子单产3000 kg/hm2。光绪三年（1877年）大旱，附近坡地颗粒无收，而贾家的坝地小麦单产仍达2100 kg/hm2。于是在周围的一些乡村，有钱人家雇人修大坝，无钱人家以工换工修小坝，打坝淤地在黄土丘陵沟壑区逐渐兴盛起来。但是，解放前由于社会、经济等因素的影响，淤地坝建设十分零散。真正大规模进行淤地坝建设始于新中国成立以后，1951年，在省人民政府“要总结示范淤地坝技术经验”的号召下，省水土保持试验站首先在离山县刘家湾建成全省第一座库容100万m3以上的大型淤地坝，为当时推广淤地坝起到了示范作用。1958年之后，随着试验示范的成功和水力冲填筑坝技术的推广，特别是1986年国家开始在我省投资修建治沟骨干工程，省委、省政府拨专款在汾河上游修建淤地坝，并相继颁发了《山西省淤地坝工程技术规范》、《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》，有力地推动了淤地坝建设的规范化、规模化发展。目前全省共建设淤地坝39126座，其中骨干坝657座，中型坝2088座，小型坝36381座。 2、主要成效 50年的实践证明，淤地坝是黄河流域水土流失防治的关键措施，是改善生态环境和促进农业增产、农民增收、农村经济发展的切入点，是发展地方经济和解决退耕还林后顾之忧的“双赢”措施。 （1） 有效控制了水土流失，减少了入黄泥沙。我省黄河流域强度以上水土流失面积为3.13万km2，全省现有骨干坝95%集中在该区，控制水土流失面积0.94万km2，占该区水土流失总面积的30%，拦泥能力21亿t，已减少入黄泥沙14.8亿t。 （2）改善了山区农民生产生活条件，促进了区域经济发展。 现有淤地坝可淤坝地14.5万hm2，现有坝地10.24万hm2，是山区高产稳产的基本农田。坝地耕种方便，水肥条件好，与坡耕地相比，土壤含水量高80%，土壤养分高30%，坝地亩产量一般为300-400kg，有的高达900kg，是坡耕地的5-10倍，是梯田的2-3倍。另外，坝地水肥条件的改善和产量的提高，可促进农村产业结构调整和农林牧副全面发展，增加地方财政和农民收入。 （3）防洪减灾，保护了下游安全。淤地坝的蓄水拦泥作用，可形成比较完整的防御自然灾害体系，对保护下游坝地、村庄、道路、桥涵等起到不可估量的作用。特别是骨干坝，在削减洪峰流量、抵御暴雨、洪水等方面具有较强的能力，大大减少了下游河道的防洪清障费用。1995年我省大部分地区年降雨量700mm左右，汛期降雨就高达400—600mm，已建成的260座骨干工程全部经受了洪水的考验，有力地保护了下游村庄、公路、桥涵及农田等免遭洪水肆虐。 （4）促进退耕，改善了生态环境。淤地坝工程建设，淤积了稳产高产的坝地，提高了粮食单产，解决了农民的温饱问题，从而改变了过去广种薄收的生产方式，使大面积的坡地得以退耕还林还草，促进了生态环境的改善。据初步估算，2000年实施退耕还林工程以来，全省新建和改善的沟坝地促进了5万多hm2的坡耕地退耕还林还草。 3 存在的问题 （1）投入严重不足。目前淤地坝建设中，骨干坝国家补助65%，中型淤地坝国家补助40%，小型淤地坝国家补助20%，50%以上投资需要地方配套和群众投劳来完成。对于财政十分困难的山区县份，地方配套资金根本无法到位，直接影响了工程建设进度和质量。 （2）工程存在隐患。全省现有的657座骨干坝有1/3已经淤满或将要淤满，60%以上的工程都是“两大件”，若不加固处理，坝体就有可能冲毁；同时有51座骨干坝下游有村庄、厂矿等建筑，需提高标准；特别是五、六十年代群众自发修建的“闷葫芦”坝，不能排泄洪水，防汛任务更为艰巨；另外由于没有维修管护经费，有些工程年久失修，出现了坝体有冲沟、卧管进水口堵塞、涵洞出口明渠断裂等现象，存在工程隐患。 （3）坝系急待配套。我省有相当一部分沟道只建有中、小型淤地坝，没有控制性骨干工程，且这些中小型淤地坝多为五、六十年代群众自发修建的，标准低，质量差，一旦失事，会引起连锁反应。还有一部分沟道，由于受投资限制，只有骨干工程，没有配设相应的中小型淤地坝，仅为单坝运行，一遇较大洪水，常常淹没农作物，经济损失非常严重。 （4）一些工程缺乏有效管护。一些淤地坝，特别是骨干坝，由于直接经济效益不明显，很难通过拍卖、租赁、承包等形式将管护责任落实给村集体和个人，还是由当地政府直接管理，由于国家没有专门的管护经费，缺乏有效的管护；就是直接