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京杭运河山东段复航“路线图” 　　摘 要：几年来，京杭运河黄河以北（山东段）通航的呼声越来越高，迫切性越来越强。国家、省市交通主管部门高度重视， 　　组织专业队伍，深入开展黄河以北航段航道情况、经济发展需求以及复航的必要性、可行性调研工作。对目前航道 　　现状、复航需求、穿航设施及航道走向等问题有了较为深刻的认识。 　　关键词：京杭大运河 经济发展 复航 　　纵贯南北的京杭大运河，历史悠久，源远流长，是中华民族征服改造自然的伟大创造，也是中华文明的丰厚积淀和民族精神的重要标志。千百年来，古老的京杭大运河，在我国政治、经济、军事、文化生活中发挥了巨大作用。进入“十二五”以来，国家发展规划纲要明确提出，要大力推进长江等内河高等级航道建设，强化内河水运在经济社会发展全局中的基础和支撑作用。2011年年初，国务院出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，将内河航运上升为国家战略。2011年11月，山东省人民政府以鲁政发〔2011〕48号文出台了《关于贯彻国发〔2011〕2号文件加快内河水运发展的意见》。古老的京杭大运河再次迎来了难得的历史发展机遇。 　　京杭运河山东段的发展情况 　　山东省委、省政府高度重视内河航运发展，省政府于2007年4月召开了加快京杭运河建设与发展工作会议，出台了《关于加快内河水运建设与发展的通知》（省政办发〔2007〕15号）；2008年批准实施了《鲁南经济带区域发展规划》；2009年再次召开全省内河港航工作会议，对京杭运河山东段建设与发展进行动员部署；2011年出台了鲁政发〔2011〕48号文件，为京杭运河山东段建设与发展再次提速。多年来，省直有关部门和沿运各市党委、政府认真贯彻落实省委、省府决策部署，特别是沿运各市积极实施“以河兴市”战略，采取切实有效措施，全力加快京杭运河山东段港航建设与发展，取得了显著成绩。 　　一是基础设施条件明显改善。“十一五”以来，累计完成投资30亿元，先后建成台儿庄复线船闸、微山船闸、薛微航道、济宁港跃进沟作业区等一批内河港航项目，启动建设京杭运河济宁至东平湖段航道工程、洙水河航道扩建工程，新增通航航道里程138公里、泊位100个、通过能力2788万吨。截止到2011年底，全省内河通航里程1150公里，其中三级以上航道272公里，通过能力4567万吨。二是水运生产持续增长。2011年内河港口吞吐量完成6438万吨，是2005年的2.8倍，保持了持续、快速、健康发展的良好态势。三是运力规模不断壮大。大力实施船型标准化和个体船舶公司化改造，船舶平均吨位由2005年的250吨提高到2011的955吨，船舶的标准化、大型化趋势明显，技术状况明显改善。至2011年底，全省内河水上运力发展到10459艘、745万载重吨，是2005年的2.2倍。四是安全保障能力不断提升。制发了《京杭运河排堵保畅应急预案》，为指导基层单位科学应对因天气干旱、水量减少而出现的京杭运河船舶拥堵问题，收到了积极成效。加强水上救助和海事执法装备建设，先后投资3500余万元，在京杭运河和重点水域配备执法船艇38艘；建设完成了集搜寻救助、沉船沉物打捞、防污清污和船闸维修于一体的济宁、枣庄水上搜救中心，最大限度地满足了重点水域安全监管和应急救援的需要。五是沿河经济发展速度明显加快。借助水运优势，沿运区域煤炭、水泥、电力、造纸等工业得到优化，造船、轻纺、食品及农副产品加工业等快速发展，旅游、休闲方兴未艾，基本形成了以水运经济为龙头的沿运经济带、产业带、旅游带、风景带，促进了鲁南地区城市的经济转型和经济发展。济宁、枣庄航运从业人员近20万人，航运及关联产业年实现GDP总值100多亿元，年上缴国家规费和税收约5亿元。 　　当然在发展中也存在一些突出的问题。一是航道网络化水平不高，枯水期滞航、碍航现象时有发生，通过能力仍滞后于运输发展的需要。二是内河水运优势还没有得到充分的发挥，“黄金水道”战略还没有得到很好的实施。三是港口功能比较单一，大型化、专业化码头少，大多数港口仅限于传统的装卸业务，还不适应现代物流发展的需要。四是支持保障系统有待于进一步完善。五是加快内河港航建设和发展的整体合力尚未形成，部门之间、区域之间的统一协调机制尚不完善，水资源综合利用的认识还不够统一。 　　京杭运河全线复航的前景光明、意义重大 　　实现京杭大运河全线复航是中华民族伟大复兴的重要举措，是一项“功在当代、利在千秋”的伟大工程。随着科学发展观的深入落实、南水北调工程的实施和京杭大运河申遗工作的启动，尽快实现京杭运河全线复航的呼声日渐高涨，社会各界有识之士和沿河人民对全线复航翘首以盼。京杭运河复航后，所产生的经济效益和社会效益也是十分巨大和不可估量的，其意义非常重大、极其深远。 　　一是有利于充分发挥水运优势。与其他运输方式相比，