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影响我国劳动关系和谐运行的因素与政策演变 　　摘要：改革开放以来，我国劳动关系政策的演进经历了解除规制，推进劳动关系市场化；建立规制，推进劳动关系法治化；完善规制，构建和谐劳动关系三个阶段，具有“破立结合、多措并举”的基本特点。我国劳动关系政策的发展取向是破除企业用工和基本公共服务供给双轨制，促进劳动关系公正合理；健全劳动标准体系和工资集体协商机制，促进劳动关系规范有序；完善官员政绩考核体系，促进地方政府大力构建和谐劳动关系。 　　关键词：劳动关系；劳动关系政策；演进轨迹；和谐劳动关系 　　中图分类号：F249.20 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）10-0090-05 　　改革开放以来，我国劳动关系政策发生了深刻变革，适应了建立和完善社会主义市场经济体制的要求，促进了生产力的发展与社会的和谐稳定，具有明显的时代特征。深入探讨我国劳动关系政策的演进轨迹与发展取向，能为深刻认识我国劳动关系政策演进的内在逻辑和基本规律、优化和谐劳动关系构建中的政府行为提供理论支持。 　　一、我国劳动关系政策的演进轨迹 　　我国的劳动关系不是在经济发展过程中自然形成的，而是与国家经济体制改革相伴相生的。这决定了我国劳动关系政策的演进具有“中国特色”。总体看，我国劳动关系政策的演进过程可大致分为三个阶段。 　　（一）解除规制，推进劳动关系市场化阶段（1978～1994年） 　　新中国成立后，我国逐步建立了高度集中的计划经济体制，形成了政府统包统配的劳动用工制度。为配合国有企业改革和建立市场经济体制，改革开放初期我国在劳动关系领域进行了改革，出台了一系列推进劳动关系市场化的政策来建立以劳动力市场为基础、以市场规则为依据的企业劳动用工管理制度。1980年，上海市率先对一部分国企员工试行劳动合同制。1983年，原劳动人事部下发《关于积极试行劳动合同制的通知》。1986年，国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，要求企业对在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人统一实行劳动合同制（国家另有特别规定者除外）。1992年，原劳动部下发的《关于扩大试行全员劳动合同制的通知》规定“试行全员劳动合同制，重点在国营大、中型企业和新建国营企业，其他有条件的企业也要积极试行。”改革开放初期的劳动关系调整和发展是“政府——企业——劳动者”关系的重塑过程。在国有企业逐渐拥有自主经营权和自主用工管理权、城市劳动者逐渐拥有自主择业权的同时，民间资本和国外资本也逐渐拥有了在全国各地依法投资办企业和自主招工用工的权力，农村劳动者也逐渐享有越来越大的择业自主权。这极大地促进了我国非公有制企业市场化劳动关系的快速发展。 　　（二）建立规制，推进劳动关系法治化阶段（1995～2005年） 　　随着企业劳动关系市场化的转型和发展，我国劳动关系总体上呈现出“强资本、弱劳动”的失衡格局，因劳动报酬、社会保险与解除、变更或终止劳动合同等问题引发的劳动争议和纠纷大量涌现，既涉及民营企业、外资企业，也涉及国有企业和股份制企业。为规范劳动关系制度的建立、运行和保护劳动者权益，我国1995年起实施《劳动法》，对企业实行劳动合同制的具体内容做出明确规定，并提出职工与企业可以针对劳动报酬、工作时间、保险福利等事项签订集体合同。《劳动法》的实施，在保护劳动者合法权益、稳定协调劳动关系等方面发挥了积极作用。1996年原劳动部等下发《关于逐步实行集体协调和集体合同制度的通知》，提出建立集体协商和集体合同制度，将其作为协调劳资关系的有效机制。在建立规制的同时，我国也在逐步解除原有规制。1996年，原劳动部下发《关于试行劳动合同制度若干问题的通知》，促进了劳动合同制度的发展。1998年，我国开始实施“下岗分流，减员增效”的国企改革，进一步推动了劳动关系市场化进程。在此过程中，各级政府和工会组织服从和服务于国家关于深化国企改革和推进劳动关系市场化的改革目标，积极帮助下岗职工再就业和获得社会保障。进入新世纪，随着国有企业改革的深入发展和统一劳动力市场的建立与发展，劳动关系的市场化基本完成，初步实现了从以政府为主体的行政控制到以企业为主体的市场调节的转变。2000年，原劳动和社会保障部发布《工资集体协商试行办法》，规定了工会在集体协商中的职责。此后，我国陆续颁布实施了《职业教育法》、《失业保障条例》、《职业病防治法》和《安全生产法》等。2003年以后，各级政府依法进行了农民工工资支付情况、清理整顿劳动力市场秩序、劳动用工情况和整治非法用工等专项检查，取得显著成效。总体看，这一时期我国劳动关系政策处于推进劳动关系法治化的阶段，政策涵盖的范围逐步向劳动与社会保障领域扩展。 　　（三）完善规制，构建和谐劳动关系阶段（2006年至今） 　　2006年，党的十六届六中全会