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关于缩小企业与机关事业单位养老金差距的研究述评 　　摘要：受养老保险制度“碎片化”影响，我国机关事业单位与企业的养老金存在较大差距且逐渐拉大，成为社会保障制度建设中不得不解决的问题。制度分割导致的养老金“双轨”运行，是导致企业与机关事业单位养老金待遇差距的主要原因。要缩小这种差距必须从改革模式和制度设计两方面入手。而公务员养老制度能否和事业单位一起改革、第二支柱养老保险能否真正发挥作用、养老保险改革是否会联动其他制度改革等问题，直接影响养老金制度改革的成败。 　　关键词：企业；机关事业单位；养老金差距；改革 　　中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2013）06-0009-04 　　作为社会保障的重要内容，养老保险在维持国民晚年生活水平、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。当前，由政府主导的基本养老保险制度——城镇职工基本养老保险制度运行时间较长，制度建设也相对完善。但机关事业单位工作人员的养老却没有纳入到城镇职工养老保险制度中，城镇职工与机关事业单位职工养老保险“双轨制”的存在及长期运行，最终导致企业养老金与机关事业单位养老金产生较大差距，并逐渐成为社会保障制度建设中不得不解决的问题。 　　一、企业与机关事业单位养老金的差距及其影响因素 　　受工作性质影响，我国的职工养老保障制度从建立之初就划分为机关事业单位职工养老保险与企业职工养老保险两部分，其中机关事业单位职工的养老金由国家财政负责，企业职工的养老金由企业负责。虽然二者的养老金待遇在当时相差不多，但从养老金制度建立的初期，就因工作单位的性质对职工进行了社会人群上的分割（丁元竹，2008）[1]。随着改革开放的深入，市场经济对社会保险特别是养老保险提出了新的要求。1995年，当企业经过改革初步建立统账结合的养老保险制度时，机关事业单位养老制度却因受到阻力而没有进行同步改革。制度改革的不彻底，将二者的分割状态一直延续下去，二者之间的差距也逐步开始显现。通过对近几十年来机关事业单位与企业养老金替代率水平进行统计可知：随着养老保险制度的改革和推行，虽然机关事业单位的养老金替代率基本上与企业同步下降，但养老金水平的差距却在逐渐拉大（杨燕绥等，2010）[2]。 　　从宏观上来讲，制度分割导致的养老金“双轨”运行，是导致企业与机关事业单位养老金待遇差距较大的主要原因。从福利的角度来看，制度设计中对基本养老金概念的模糊认识导致企业与机关事业单位福利差距的产生，而政府无力遏制机关事业单位养老金增长的事实又会引发福利陷阱[3]。在实际运行中，养老金的差距受众多因素影响。郑功成（2012）将其归结为筹资、基金财务管理、待遇发放等三个方面[4]：在筹资方面，机关事业单位职工不需要缴纳养老保险费用，而企业职工则需要按照一定的工资比例上缴养老保险费，这就会导致在享受养老金权利相同的情况下，机关事业单位职工需要履行的义务更少；在基金财务管理方面，企业职工养老金实行统账结合管理模式，养老金个人账户的运行易受到资本市场的影响，而机关事业单位人员养老金先收现付的管理模式可以有效地避免基金运营风险；在待遇发放方面，企业职工养老金保障职工的基本生活，而机关事业单位人员的养老金与在职工资挂钩，职工在退出劳动力市场之后仍能直接分享社会发展成果。除了养老保障制度设计及运行中存在的差异导致养老金产生较大差距之外，王晓军等（2007）进一步分析了养老金差距的其他影响因素，包括工资制度、人力资本和收入分配等方面，机关事业单位与企业不同的薪酬制度以及二次分配中人力资本投资的补偿都会导致养老保障制度之外的养老金差距[5]。 　　二、缩小企业与机关事业单位养老金差距的必要性 　　（一）维护社会的和谐稳定 　　作为国家的稳定器，社会保障制度建设对维护整个社会的和谐稳定发挥着重大作用。童星（2010）指出，社会保障政策的出台必然伴随着风险，一旦政策不完善，则极容易造成较大的社会负面影响[6]。这也从侧面印证了社会保障制度对社会稳定的重要意义。而作为社会保障制度中的重要部分，养老保障制度完善与否，更关系到社会能否稳定和谐。当前，企业与机关事业单位养老金的巨大差距已经引起了社会的广泛关注，养老金差距过大的问题一旦处理不好，必然引发更大的社会矛盾，缩小养老金差距已经成为必然。 　　（二）体现养老服务的公共性 　　养老保险属于我国的基本公共服务，应该具备公共服务的基本特征。养老保险强调风险共担、社会公平，政府应确保民众具有接受公共服务的权利、机会和对财政能力的需求[7]。当前养老保险的“双轨制”实际上弱化了机关事业单位工作人员退休之后所面临的社会风险，致使企业职工无法享有同机关事业单位职工相当的公共服务权利。因此，有必要缩小企业与机关事业单位养老金的差距，使公民有权在同等条件