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望谟县乐旺镇推动土地流转发展甘蔗生产的做法与启迪 　　摘 要：贵州望谟县乐旺镇是国家级贫困县镇，地处乐旺河和乐宽河两岸河谷地带，降水季节常发生土地被洪水短期淹没2～3d，影响农业可持续发展。为了破解被淹土地提高经营效益问题，镇政府抓住灾后重建机遇，通过土地集中整治解决条块分割障碍，规范土地用途，并对原农民承包地进行补偿和保障蔬菜地。以种草养殖黑山羊和选择耐短期淹没作物甘蔗种植，将土地流转发包给种植大户进行经营。在2011—2013年三年中养羊和甘蔗种植新增总产值1 091万元，利润406.2万元，农民从土地流转中获利205万元，使种养承包人和农民都享受到土地增值的利益，实现了双方在土地流转增值中的双赢。 　　关键词：贵州望谟县乐旺镇；土地整治；土地流转；甘蔗生产 　　中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0032-03 　　土地是农民生存所依托的最基本生产资料，在以农业为主的背景下，通过农村土地承包经营调动了农民种地的积极性，对丰富农产品保障供给发挥了重要作用。随着国家工业化和城镇化水平提高，农业比较效益下降，城镇就业机会增加，受经济利益驱动，农村青壮年劳动力不断由农村转移到城市务工，出现农村青壮年劳动力季节性、区域性和结构性短缺的民工荒[1] ，使农村一家一户土地经营模式面临严重挑战。改变农村土地承包经营模式，实现土地集中经营成为现代农业发展中必须解决的重大课题。 　　国外大部分国家实行土地私有化，土地可以直接进入市场交易[2] 。中国农村土地实行国家和村级所有，农民承包土地无所有权只有使用权，提高土地经营效益中土地流转成为中国特色社会主义市场经济体制下的新命题。在农民承包土地条块分割严重，农村社会保障体系不完善和农民获得非农就业机会较困难的背景下，绝大多数农民仍将土地视为“活命田”和非农就业退路，农民往往宁可让土地抛荒、撂荒而不愿进行转让[2～7] 。十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后，加快了中国农村土地流转。据统计，截至2011年上半年，全国土地承包经营权流转总面积2.07亿亩，占承包耕地总面积的16.2%[8] 。土地流转在发达的山东[4] 、江苏[5] 等省较快。 　　一、望谟县乐旺镇基本情况 　　1.概况。贵州省望谟县乐旺镇是国家级贫困县镇，地处北纬24°53′～25°37′，东经105°50′～106°32′之间，位于望谟县东北部，距县城40km。土地面积211.67 km2，林地面积6 486.5hm2，森林覆盖率30.6%，耕地面积566.7 hm2。全镇辖21村委会，人口20 815人（农业人口20 345人、非农业人口470人），其中布依、苗等民族占85.3%。地形地貌为峡窄深谷，山高坡陡、平地少、海拔高差650～1 650m，99%的山地在700～1 500m之间。年降雨量1 449.7mm，年均温18.5℃，无霜期355d，属山区亚热带湿润季风气候，降水充沛、水热同季，适宜多种亚热带作物生长。 　　镇境内主要河流有乐旺河和乐宽河，河水随降水量暴涨暴落。农经作物有水稻、玉米、小麦、红薯、甘蔗、芭蕉、黄果、油桐、油菜、花生等；矿产资源有煤矿、金矿、铁矿、石灰石和大理石；珍稀植物苏铁、罗汉松等分布其间。甘蔗种植和黑山羊养殖是新的经济增长点，2010年国内生产总值63.39万元，2011年全镇农民人均纯收入2 863元。乐旺镇原名乐王、罗王，系布依语中坝子大、水源好的地方。 　　2.土地流转的成因。该镇土地主要分布在乐旺河和乐宽河两岸较平坦河谷地带，面积400 hm2以上。降水季节排水洞排水不畅，常出现土地被洪水淹没2～3天现象，农民种植水稻、玉米等大田作物在水患中抢种抢收或有种无收，当地青壮年农民多外出务工以求生存，农村只剩下老人、妇女和儿童。特别是在2011年“6·06”特大洪灾后，耕地被水毁，造成大量土地抛荒、撂荒，影响农业生产发展。为了有效开发土地资源，镇党委、政府结合县域经济发展需求，以种草养殖黑山羊和选择耐短期淹没作物甘蔗种植为发展对象。提出“夯基础设施、兴三坝一线、促民生和谐、建鱼米之乡”的发展主题，围绕“强基础、兴产业、保民生”的发展思路，实施土地集中整治，进行土地流转规模发展种养业。 　　二、土地流转的主要做法 　　1.集中进行土地整治。在2011年“6·06”灾后重建中，在国家灾后重建资金扶持下，由县国土资源管理局通过招投标方式，由中标人承包采用挖机将受到灾后水毁、抛荒、撂荒的土地进行土地整治，形成无边缘田、折扣田、路渠、界坎、水沟、地界和地埂的较为规范平坦地块。 　　2.对农民承包土地进行登记造册补偿。按照依法依规、群众自愿、保障利益的原则，镇政府对集中整治后的土地，按照原农民承