安徽省新型城镇化的瓶颈：农民工市民化影响因素分析.docVIP

安徽省新型城镇化的瓶颈：农民工市民化影响因素分析 　　摘 要：近年来，发展新型城镇化已成为学术界和各级政府关注的重要课题。在安徽省新型城镇化发展中，主要应是“人的城镇化”，重点在农民工市民化比例提高上。但目前安徽省绝大多数农民工仍“亦工亦农”、城乡“两栖”，已呈游离于城乡之间的“第三元结构”，这是安徽新型城镇化发展的“瓶颈”。因此，从农民工市民化的现状、自身因素、制度、体制及政策因素进行分析，追根求源，探寻安徽农民工市民化的实现途径，详述提高农民工市民化的对策建议，希望能为加快安徽新型城镇化的发展贡献一份力量。 　　关键词：新型城镇化；农民工市民化；“第三元结构”；“县城市民化” 　　中图分类号：F291.1；F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0017-03 　　引言 　　新型城镇化既是安徽省社会经济的必然趋势，也是安徽省工业化、现代化的重要标志。它是一个人口从乡村集聚到城镇，以人为本，科学发展，将农民变为市民的发展过程。自从1984年国家政策允许农民工流动开始，对农民工进城由限制到放松，再到基本放开，几经曲折，截至2011年底，安徽省农民工已超1 535万人。①由于农民大量进城务工，城市里出现了一个特殊群体——农民工。他们的户口在农村，但所从事的职业却在城镇；他们既不是传统意义上的“乡下人”，也不是纯粹的“城里人”。学术界称他们是亦工亦农的“两栖人”，构成有别于城乡的“第三元结构”。2010年中央一号文件已把其中的“80后”、“90后”农民工称之为“新生代农民工”。在安徽省，“新生代农民工”占农民工总数的60%以上。改革开放以来，安徽省的城镇化发展就上了快车道。到2011年底，安徽省城镇化率已达到44.8%，新型城镇化主要表现在人——农民工的市民化。 　　农民工市民化是指进城务工或经商的农民工，克服各种障碍最终转为市民的过程。它包括四个方面：一是职业由非正规劳动力市场上的农民工转变成正规劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质提高，有城市生存能力；四是农民工价值观念、生活行为方式的城市化。由于种种影响因素的存在，目前安徽农民工市民化的进程缓慢。 　　我们（2012年6—10月）对安徽省皖江（马鞍山、芜湖、铜陵）、合肥市、皖北（阜阳）农民工进行了为期4个月的调查研究，发现安徽省在新型城镇化发展中，农民工市民化存在许多障碍，既有农民工自身的因素，也有制度性、政策因素。其中建立在二元经济结构基础上的城乡户籍制度等因素是主要因素。本次调查研究是建立在问卷调查、定量分析和访谈基础上的，以第一手材料为主，力求真实性和可靠性，希望能对安徽省的农民工市民化起促进作用。 　　一、在安徽省新型城镇化进程中，农民工市民化的影响因素分析 　　（一）调查数据来源 　　本次调查共发问卷1 000份，收回1 000份，合格率100%。问卷的设计主要是针对我省各地城镇化发展的实际情况，对皖江（合肥、芜湖、马鞍山）和皖北（阜阳）四市进行了实地调查。主要内容包括：（1）农民工市民意识（分20岁以下、20—30岁、30—40岁、40岁以上年龄段）；（2）农民工受教育培训程度（分小学、初中、高中、大学）；（3）农民工整体素质；（4）农民工就业情况；（5）城乡居民人均收入；（6）流动人口与城市户籍人口（按人口数）比重；（7）流动人口家庭总支出及人均消费；（8）农民工子女教育及养老；（9）农村土地承包及流转情况；（10）农民工参加“新农合”、城镇职工医保、失业、工伤等保险情况。与此同时，“政策性影响因素”调查主要是以“访谈”形式，农民工自愿，文字采集。 　　（二） 现状 　　2011年，安徽省的城镇化“快马加鞭”，城镇化率已达44.8%，与全国的平均水平只差6.5%。根据“六普”的资料推算，2011年底全省跨乡镇超过半年以上的流动人口占户籍人口比重在25.3%左右，绝对量达1 615万—1 747万人之间，即平均每5个安徽人就有1人外出务工。这其中有6个市比重在15%以上，其中阜阳市外出人口最高，达32.%。① 但安徽省农民工市民化的步伐缓慢。（见图1、图2） 　　图1 安徽省城镇化率与全国的比较（%） 　　《安徽统计年鉴2012》的数据整理所得 　　图2 安徽省近年来的流动人口（万） 　　数据来源：《社会的进步》、《安徽统计年鉴2012》数据整理 　　影响农民工市民化的因素既有农民工自身因素又有制度性和政策因素，其中，根植于城乡二元经济结构制度性因素是起决定作用的。主要有：户籍、就业、教育、社会保障等制度，其中城乡户籍制度是基础性的制度障碍。 　　1.从自身因素分析 　　（1）思想认识上的误区对农民工市民化的消极影响 　　大多数农民工认为生活在被歧视