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积极推动城乡发展一体化 　　【摘 要】我国从农村兴起的改革，给我国经济社会带来了巨大的成就，然而农村发展依然步履蹒跚，农业集约性不强，农民整体生活水平低下。十八大报告提出要推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。如何实现这样的宏伟目标是本文研究的重点。 　　【关键词】城乡发展；一体化；差距；思路 　　一、我国城乡发展差距 　　（一）教育资源的差距 　　我国1993年首次提出的“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到2000年达到4%”的承诺，经历了漫长的19年后，终于在2012年得以兑现。而城乡教育经费执行结果有明显的差距。根据教育部公布的《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年，全国普通小学生均公共财政预算公用经费最高的北京市达到5836.99元，最低的贵州省仅为579.26元，前者是后者的10倍多。我国90%以上的重点学校在城市，农村（含县城）有70%的人口，义务教育阶段学生高达1.6亿人，这与中国基础教育在农村形成鲜明的对比。在教育资源分配上存在着较为严重的城乡分化，导致一些农村中小学学生辍学、流失，甚至有新的“读书无用论”苗头萌生，从而产生了所谓的“马太效应”，加剧城乡差距。 　　（二）就业质量的差距 　　我国拥有农村户口的劳动者被划分为两类，一类是以种植业为主的农民。一类是农民工。2012年末全国农民工总量为26261万人，比上年增长3.9%。其中，外出农民工16336万人，增长3.0%；本地农民工9925万人，增长5.4%。农民工从事的职业主要有：工业、制造业、建筑业、服装业、餐饮业等，大多数是朋友或亲戚介绍的。这些工作有以下特点：工作时间长、工作环境差、劳动强度大、生活条件苦、缺乏保障、子女受良好教育难、收入相对较低并且不稳定等。由于户籍制度和受教育程度不同导致的城乡劳动力就业机会不同，导致城乡就业质量差距较大。 　　（三）居民收入的差距 　　1.增量差距 　　城乡收入比是衡量城乡收入差距的一个重要指标。目前，美、英等西方发达国家的城乡收入差距一般是在1.5左右。2012年农村居民人均纯收入7917元，城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为39.3%，城镇为36.2%。城乡居民收入之比为3.10：1，尽管城乡居民收入不断缩小，但我国仍是世界上城乡收入差距最大的国家之一。特别是中西部省区高于全国平均水平，城乡收入差距达到4：1。 　　2.存量差距 　　农民拥有的财富与城市居民拥有的财富在扩大，主要原因是存量多少不同，保值增值渠道不同，房产保值增值不同等。 　　（四）社会保障的差距 　　1.养老保险存在差距 　　中国人民大学老年学研究所所长杜鹏调研报告显示，2010年，在城市，有66.3%的老年人主要依靠离退休养老金生活，但在农村，能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人仅为4.6%。 　　2.基本医疗保险存在差距 　　我国的城乡居民基本医疗保险制度，分成两大板块，一是城镇居民基本医疗保险，二是新型农村合作医疗制度。两大制度割裂运行，并且不同人群不仅参保缴费标准不同，而且报销比例、报销范围、审批项目等医保待遇标准也有区分，人为地分割城镇居民和农村居民导致差距。 　　3.最低生活保障的差距 　　从民政部公布的数据来看，截至2012年9月，全国的农村最低生活保障标准为164.8元/人、月，农村最低生活保障月人均支出水平为143.17元。而同期城市居民最低生活保障标准为318.23元/人、月，城市最低生活保障月人均支出287.60元。在当前的物价水平之下，农村低保户生活艰难。 　　（五）人民健康水平的差距 　　按照世界卫生组织确定的标准，衡量一个国家人民健康水平主要有三大指标：一是人均期望寿命，二是婴儿死亡率，三是孕产妇死亡率。随着我国经济社会的发展，孕产妇和婴儿死亡率城乡差距较小，孕产妇死亡率城乡之比由2002年的1：2.61缩小为2011年的1：1.05；婴儿死亡率城乡差距也从2002年的20.9个千分点下降到2011年8.9个千分点。而城乡人均期望寿命相对有较大差距。可以肯定的是，城市人民健康水平总体好于农村，而制约人们健康水平的物质生活条件和医疗水平城乡差距很大。另外，城乡居民健康素养水平存在明显差距。2012年12月卫生部公布《首次中国居民健康素养调查》结果显示，我国城市居民健康素养水平为9.94%，明显高于农村居民（3.43%）。另外，农村人口老龄化问题比城市更加严重。 　　二、我国城乡发展差距的原因 　　（一）二元经济结构 　　世界各国城乡关系都经历了乡村孕育城市、城乡分离、城乡对立、城乡融合、城乡一体的过程。发达国家已经经历过这些过程，实现