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加强对行政权监督的几点思考 　　摘 要 依法治国，关键在于依法行政。我国现阶段在行政权行使中，无论是在适用法律上，还是在实体和程序上都有着诸多违法行政的现象。要做到依法行政，从法理上讲，行政行为首先必须做到合法、合理、程序正当。本文通过查摆行政权行使中存在的突出问题，对行政执法的相关法学理念进行思考，旨在转变行政机关的执法理念，保障行政机关依法行政。本文对完善我国行政权的检察监督进行了分析。探索完善检察机关监督行政权的途径。 　　关健词 行政权 监督 制约 　　作者简介：张泽武，甘肃省定西市人民检察院副检察长，四级高级检察官，甘肃省检察理论研究人才，甘肃省检察机关检察业务专家，研究方向：刑法及宪法；马玉成，甘肃行政学院法律咨询中心主任，副教授，研究方向：刑法及宪法；孙钊，定西市人民检察院干部。 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-159-03 　　行政权作为国家权力的重要组成部分，是最活跃，涉及领域最广的权力。其犹如一把双刃剑，一方面行政权的运行对于维护社会秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益起着重要作用；另一方面如果行政权行使不当或者被滥用，则有可能给社会公共利益，公民、法人和其他组织的合法权益带来侵害。加强对行政权运行的监督和制约对于实现行政法治，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益有着重要的意义。 　　一、对行政权进行监督的必要性 　　监督是人类社会生活、经济生活中一种普遍的管理方式。行政权作为国家主权的一部分，与人们的联系极为密切。正确的行使行政权有着重要的意义。所有使用权力的人在应该将权力束缚在一定界限内。从人性视角来看，权力的行使者在行使权力的过程中，总是追求利益，行政权又具有双重性，“一方面，它对社会进行管理，具有公利性；另一方面，它是通过个人来行使，以致行政权在行使时又带有个人意志，在体现国家意志的同时又不断谋求私利。如果过分的追求个人利益，必须导致滥用行政权。” 　　（一）强化对行政权制约与监督 　　强化对行政权的制约与监督，是从行政权出现后需要关注的重点课题。但是将对行政权的制约与监督，从“权力问题”逐渐演化为“法律问题”，最早可追溯到古希腊时期，柏拉图的《法律篇》，他认为，假如一国法律处在从属地位，不具备权威性的话，该国注定覆灭；但是，假如一国法律处于官吏之上，但官吏接受法律官吏，该国就会得到诸神的保佑与赐福。亚里士多德在《政治学》中对“法律问题”进行了更深入的研究，他认为法治标准或者条件为，已经成立的法律得到法律普遍服从，但是大家所服从的法律必须是制定的良好的法律。大约处于同时代的中国春秋时期，也强调采用“法治”来治理国家。但需要指出的是，不管是柏拉图、亚里士多德，还是我国古代法家强调的法治理念，在那个时代是没有经济、政治与思想作为基础的，所以，对行政权的控制以及监督等一般界定在“法律问题”的理论层面，从该层面发展到实践层面“法律制度”，发端于近代资本主的确立。 　　（二）体制转轨过程中，强化对行政权制约与监督 　　制约和监督在行政权中是一个非常重要的课题。20世纪80年代之后，我国处在社会变革、体制转轨的特殊阶段，依赖行政权、制约行政权构成问题的两个方面，呈现复杂态势。如果是只强调通过行政权来推进体制转轨、改革开放，但是不关注对行政权的制约与规范，这势必导致在体制转轨的进程中出现弊端，使得体制转轨出现失败。 　　1.体制转轨容易导致行政权力出现真空地带。改革开放实际上是旧体制、新体制相互融合发展的进程。在该进程中，势必会出现新旧体制都发挥作用，但作用发挥又不十分明显的情况。具体来讲，一方面，虽然打破了旧体制的格局以及体系，但是运作的惯性还存在；另一方面，新体制权力格局与体系正处于形成过程中，但是还需继续完善。 　　2.体制转轨易诱发行政道德失范。物质生产制约政治生活、社会生活以及精神生活。体制转轨、传统向现代社会转型的进程中，必定会随公民包含公务员价值理念会出现很大转变，也就是将计划经济中的无偿调拨、官本位、权力经济、人治等观念开始转入市场经济中的等价有偿、法治、民主以及效率等理念转变。该理念转变的完成是在新旧价值理念冲突与融合中的扬弃、嬗变的历程。在该历程中，大部分的公务员新理念得到升华，但也有少数公务员在体制转轨的进程中，被腐败击倒，出现行政道德失范。 　　3.体制转轨导致滥用行政权力。因为体制上的转轨导致行政权力滥用，主要表现在以下几个方面：一是市场经济体制的不配套与不健全，导致滥用行政权力，比如证券、金融、房地产、期货等经济范畴，各种经济法律、法规还有待完善，政府管理经验缺乏，容易导致政府官员权力滥用，出现以权谋私。二是计划经济体制未全部退出经济领域，导致滥用行政权力。三是残余的计划经济体制和市场经济体制并存