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解惑北京碳交易 　　2013年12月25日下午2点，位于复兴门南大街的北京发改委十层会议室，来自于国内应对气候变化研究领域的数位业内资深专家，对北京制造业和服务业的行业碳排放先进值研究进行着热烈讨论。这个会议室，这样的讨论在北京碳交易市场开市以后已经进行了多次，意在进一步完善北京碳交易相关配套细则。 　　在此前的2013年11月28日，酝酿两年的北京碳交易市场正式开市。 　　北京开展碳排放权交易不仅是为了实现节能减排控制污染的目标，也是为建立市场化的节能减排新机制，并使节能减排成为促进技术创新和发展方式转变，以及推动绿色低碳发展的新动力。 　　北京市《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》规定，北京市碳排放权交易只针对二氧化碳一种温室气体，实行二氧化碳排放总量控制下的配额交易机制。排放企业则可通过技术创新、提升管理水平、实施节能减碳改造工程等手段把二氧化碳排放量降低，卖出富余的碳排放权配额，对已经采取上述措施但仍超额排放的企业则需要在北京市环境交易所购买碳排放权，从而实现整体节能减排。 　　作为国家发改委确定的全国首批碳排放权交易试点城市，北京市市长王安顺曾在开市时指出，北京将加快建立绿色低碳发展的市场化机制，一是不断拓展完善市场交易体系，争取建成全国碳交易中心；二是把研发应用推广节能低碳技术、形成实际减排量作为支撑碳交易的重要基础，大力培育发展节能环保产业；三是结合碳交易市场建设，加快建立健全资源能源集约使用制度，从源头降低能源消费强度和碳排放强度。 　　碳排放权交易是促进温室气体减排、应对气候变化、提高资源能源利用效率的重要经济杠杆，包含着经济活动的调整与变动。碳交易市场的建立，正在使北京成为主导这场变革的重要力量，但建立完善的碳交易市场是一个过程，不可能一蹴而就。 　　北京碳交易的设计思路 　　建立碳交易市场是一个系统性的工程，最大的难点在于政策设计需要科学地处理好政府与市场的关系，需切实发挥市场配置资源的决定性作用。 　　而市场作用能否更好地发挥，取决于政府规则的制定是否科学。据北京发改委资环处（气候处）相关负责人介绍，试点期间，北京实行二氧化碳排放总量控制下的配额交易机制，将京内固定设施年二氧化碳直接排放量和年二氧化碳间接排放量之和大于1万吨的企业和单位纳入履约范围。目前，北京共有490家企业（单位）完成了二氧化碳排放的核算和第三方核查，可参与交易，这些企业（单位）的碳排放量约占北京排放总量的40%左右。 　　也就是说，490家企业（单位）之间进行的“碳排放权”交易，是在总量控制前提下的交易。在总量控制下，这些重点排放单位每年将获得一定的碳排放配额，各家必须按照这一数额控制自己的碳排放总量。如果超标则需在碳交易市场花钱向别家购买碳排放配额，若未超标则可以将剩余的配额卖出，也可以自己留存到下一年再用。 　　在这样的机制设计下，排放总量的估算是否科学，是北京碳交易市场能否获得各方认可的重要前提。 　　“从定量分析角度讲，北京排放总量的确定基于多个数据的分析结果而算出。”清华大学教授韦志洪告诉记者，在估算排放总量时，北京将2009-2012四年的历史排放数据、国家“十二五”期间下达给北京万元GDP二氧化碳排放下降18%的目标、北京市三次产业结构、试点期内北京市GDP年均增长率预测、产业结构调整和能源结构调整的方向，以及不同行业的发展趋势等因素相结合后进行的科学测算。 　　北京发改委资环处（气候处）相关负责人介绍说，鉴于北京许多资源由外省调入，测算二氧化碳排放总量方面，分为直接燃烧化石能源产生的“直接排放”和使用电力产生的“间接排放”测算；分配方式除尊重企业历史排放，也要摸清其未来排放规律，转产转型都在分配的调节范围。 　　其实，随着经济社会发展，北京市能源消耗在一定时期内仍然处于刚性增长趋势，相应的碳排放量也处于增长态势。北京发改委委员洪继元在开市当日就曾指出，北京碳交易市场的总量控制思路，并非对每个行业实行绝对总量。“为实现全市碳排放总量控制，当前主要是控制碳排放总量增速，主要手段是对现有排放设施的排放总量实行逐年递减，对新增排放设施采用国内外先进的排放水平进行限制，严格控制单位产品（产值）的排放，逐年降低碳排放强度。” 　　科学合理的总量计算仅仅是第一步，接下来是如何将总量以配额方式量化给不同行业的排放企业。北京市明确：对既有设施配额，发电和供热行业基于2009-2012年历史排放强度数据进行分配，制造业、其他工业和服务业则是基于2009-2012年的历史排放总量数据进行分配；对新增设施配额，基于行业碳排放强度先进值进行分配；对于生产经营变化较大的企业，设定了配额调整量。 　　此外，北京试点通过政府购买服务，采用第三方核查机构对排放报告进行核查，对核查报告请专家进行评审，并对核查报告进行抽