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论农村留守儿童权益的法律保障 　　摘 要：城乡二元制社会经济结构和农民工的流动，导致农村出现大量留守儿童，他们的生存权、受保护权、发展权和参与权有不同程度的缺失和损害。以实现法律权利为基点，通过分析农村留守儿童权益保障的障碍与根源，提出对现有法律制度予以完善和细化的建议，以期构建实操性强的保障机制，切实维护农村留守儿童这一特殊群体的合法权益。 　　关键词：留守儿童；受保护权；受教育权；参与权 　　中图分类号：G61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0262-03 　　“留守儿童”并非一个法律上固有概念，学理上对其范围界定并不统一。有人认为，留守儿童是“父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的17周岁及以下的儿童”[1]；有人认为，留守儿童是“指被调查时由于父母双方或一方每年在外务工时间累计达6个月及以上，而被留在农村地区交由父母单方、祖辈、他人照顾或无人照顾的儿童”[2]。事实上，农村留守儿童就是父母双方或一方进城或到经济发达地区务工而被留在老家的未成年人。 　　由于不同学者的认识与计算方法不同，因而留守儿童的规模到底怎样，没有一致意见。而且这一群体范围和数量变化大、变化快，父母双方或一方在外务工时称之为留守儿童，父母回家期间或长或短，接孩子到城里生活时间亦或长或短，这时就不能称之为留守儿童或称之为迁移或流动儿童。根据全国妇联2008年2月发布的《全国留守儿童状况研究报告》显示，全国农村留守儿童约有5 800万人。“在一些劳动力输出大省，农村留守儿童占当地儿童总数的18% — 20%。”[3]有学者统计，“我国现有流动人口过1.3亿，在安徽、河南、四川等一些地区留守儿童已经达到当地儿童的70%。”[4]笔者所在的黑龙江省伊春市是一个有百万人囗的城市，据统计“共有留守流动儿童7 230名，其中农村2 422名、城镇4 808名（铁力市1 950名，嘉荫县472名）；父亲外出打工的3 695名，母亲外出打工的1594名，双亲均外出打工的1 941名；由隔代监护的1 462名，其他亲属监护的437名，独自生活的16名，寄宿生189名，其余的为父或母单方监护的。”①这些儿童是中国儿童群体中的一员，自然享有儿童的一切权利，并且作为“留守”儿童，其特殊身份要求得到更多的关注与保护，而实际的情况却不容乐观。 　　一、留守儿童的权益现状 　　我国现行立法中，涉及儿童权利的有《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《妇女儿童权益保障法》、《母婴保健法》和《收养法》等多部法律，联合国1989通过了《儿童权利公约》，涵盖所有人权范畴，保障儿童在经济、政治、文化和社会中生活中的各项权利，确立了“儿童最大利益”原则，我国是缔约国之一。公约和国内立法比较全面地总结和规定了儿童最根本的权利包括生存权（生命权和健康权）、受保护权（不危害自身发展、被保护和照料的权利）、发展权（发展体能和智能的权利）和参与权（参与家庭、文化和社会生活的权利）。观察我国留守儿童现状，作为儿童中的特殊群体，这几项核心权利都存在不同程度的缺失和受损情况。 　　（一）受保护不周 　　留守儿童受保护与照料主要来自于家庭，来自于监护人。《民法通则》规定了监护制度，对缺乏行为能力的人给予监督和照顾，“目的是保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益，维护社会稳定。”[5]根据立法，未成年人的监护人是未成年人的父母。而留守儿童的父母长年在外，相当长的时间不回家探望和履行其他义务，因此，“留守儿童的监护就出现了四种情况，即隔代（祖辈）监护、单亲（父亲或母亲）监护、上代（亲戚或邻居）监护和同辈（哥哥姐姐或自我）监护”[6]，其中，以单亲监护和隔代监护最为常见。单亲监护是指父母一方外出务工而由另一方在家行使监护职责的一种监护方式。与我国男主外女主内的社会传统相关联，绝大部分单亲监护是母亲在家行使监护权。隔代监护的祖父母、外祖父母一般年事已高，观念陈旧，溺爱父母不在身边的孙辈。无论是哪种监护方式，监护人忙于生计，通常没有时间和精力去管理孩子，也没有能力按照现代科学的标准引导孩子形成健康的生活方式，与孩子间心灵沟通与交流十分有限，存在只生不“养”的现象。 　　（二）生命权与健康权受损 　　监护不力直接后果就是留守儿童的生命健康权缺乏保障。由于监护人的忽视和力所不及，以及儿童行为能力的限制，对危险的事情缺乏理性的判断和行动控制，容易形成一些安全隐患，做家务时受伤和做农活时受伤的情况大量存在。一项调查表明，“独自在家发生危险、偷跑出去玩耍发生危险和生病没有及时治疗导致病情严重都说明了留守儿童生命健康权存在危险。”[7] 　　尤