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产业转型的国际经验及启示 　　摘要：我国产业发展存在产业结构不合理、创新能力不足和经济效益不高等问题。德国鲁尔工业区、英国伯明翰、新加坡和韩国等国在产业转型方面的经验值得借鉴。我国应从产业创新战略、升级传统产业并发展战略性新兴产业、加强产业转型的人才保障体系建设、实施“引进来”战略和大力发展科技和金融中介服务业等方面来促进产业的转型升级。 　　关键词：产业转型；创新战略；产业结构；战略性新兴产业 　　中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）10-0107-04 　　产业转型是一国或地区产业结构、发展质量、产业模式等由一种状态向另一种状态发生转变的过程和结果。从产业结构角度看，产业转型可表现为第三产业取代第一产业和第二产业成为经济发展的主力；从发展质量看，产业转型可表现为低经济附加值产业向高经济附加值产业转变；从产业发展模式看，产业转型可表现为传统产业向新能源、新材料等高新技术产业转变。为指导和促进我国产业转型，国家“十二五”规划提出改造提升制造业和培育发展战略性新兴产业的总体目标，在改造提升制造业方面提出对传统产业进行技术升级和改造、引导部分产能过剩产业实施兼并重组，在培育发展战略性新兴产业方面提出大力发展节能环保、新一代信息技术和新能源汽车等产业。我国实施产业转型的必要性和重要意义在于：第一，从产业结构看，我国的经济发展是工业驱动型，这种产业结构特征导致的直接结果就是经济的发展过于依赖生产要素（特别是能源要素）的投入，在经济发展的同时也带来了资源过度消耗、环境破坏加剧等经济和社会问题，在节能减排和环境保护以及企业环境支出成本不断提高的背景下，对产业结构调整提出了现实需求。第二，从世界范围的产业转移看，处于产业价值链低端的加工制造业逐步向发展中国家和欠发达国家转移，低端产业在发展中国家和欠发达国家需求的大量劳动力资源投入等生产要素的投入与其经济贡献严重不匹配，而产业的关键技术始终为发达国家掌握，也为发达国家贡献了大量超额利润，最终导致发达国家和不发达国家之间的差距日益显著。第三，从产业发展的模式看，世界产业的发展逐步实现由要素投入驱动型向创新驱动型转变，提高产业的科技含量和技术水平，成为国家和地区的产业获得持续竞争优势的关键所在。 　　一、我国产业发展存在的问题 　　目前，我国产业发展呈现出结构不合理、创新能力不足和科技含量低等问题。 　　（一）产业结构不合理 　　从我国三次产业结构的构成看，以农业为主的第一产业占比偏低，而以工业为主的第二产业占比偏高，反映出我国依然是以工业为主的产业形态。从就业人口在三次产业的分布可看出，2011年，第一产业吸纳了我国就业人口的34.8%，但仅贡献了国民生产总值的10.04%，表明第一产业的运营效率亟待提高；第二产业以工业特别是重工业为主，钢铁、汽车等产业的产能明显过剩，且第二产业由于缺乏对核心技术的掌握，产业增加值不高，经济增长方式依然以粗放型为主；第三产业对国民经济的贡献呈上升趋势，但与世界主要发达国家相比，第三产业的产值贡献比例依然偏低，且其发展主要由商业和服务业驱动，而信息产业、金融服务业对促进第三产业发展的作用尚未凸显。（见表1） 　　（二）产业创新能力不足 　　创新对经济发展具有较强的驱动作用，有效地组织和实施创新是经济发展的关键。近年来，受益于国家对创新的高度重视和科学规划，我国科技创新能力显著提升。但在专利总量持续提升的同时，我国的产业创新能力也存在以下问题：第一，研发投入偏低。2010年，我国研发投入总量约为GDP的1.7%左右，计划在“十二五”末达到GDP的2.5%，而美国、日本、俄罗斯等国现阶段的研发投入水平已超过2.5%，特别是日本的研发投入在2008年已达到GDP的3.33%。第二，创新成果质量不高。在我国已获得授权的专利中，以实用新型和外观设计居多，二者合计约占专利总量的80%，而最具有技术含量的发明专利仅占20%左右。同期的美国、日本、俄罗斯等世界主要发达国家的发明专利授权量均超过50%，特别是美国和日本的发明专利约占专利总量的80%。第三，创新成果的产业化程度不高。主要原因在于我国现有的创新支持体系偏重对高等院校和科研院所的支持，缺少与企业的衔接，在一定程度上增加了创新行为的盲目性及创新成果产业化的难度。 　　（三）产业科技含量低 　　为了通过龙头产业的引领作用促进产业的整体发展和升级，我国在1988年启动“火炬计划”，旨在通过该计划的支持下推进医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业和医疗器械及仪器仪表制造业等五大类高新技术产业的发展。在该政策的支持下，高新技术产业的产值持续提高，并吸引了众多外商来华投资，很多高技术产品逐步实现了中国制造。虽然这些产业产值