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产业转移背景下的用工荒问题初探 　　内容摘要：随着我国人口红利逐渐消失，我国南方不断出现用工荒问题，越来越多的沿海企业将生产能力逐步向内陆转移。然而，即使在生产能力大转移的背景下，随着各种资源要素价格的上涨、劳动保障制度的完善，中西部地区也逐渐出现了用工荒问题。本文首先分析中国目前出现几轮用工荒问题的原因，然后以湖北省随州市为例，从国家、产业和员工三个角度来揭示我国中西部用工荒的现状、问题及对策。 　　关键词：产业转移 用工荒 刘易斯拐点 　　引言 　　经过改革开放30多年的发展，我国东部沿海发达地区的经济得到高速发展，各种资本相对饱和。由于受到本地消费市场容量限制，加上受劳动力成本、资源、环境、市场、政策等综合因素影响，以及资本向外扩张寻求更高回报的需求强烈，长三角、珠三角大量产业已开始向内陆地区转移，越来越多的企业把目光投向了在中西部欠发达的地区。西方国家几百年的发展也表明，经济运行到一定阶段之后，产业转移是十分自然的趋势。2010年8月国家发布了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，这也意味着劳动密集产业向中西部地区转移上升为国家战略层面。与此同时，随着“中部崛起”战略的逐步实施，中部地区铁路、高速公路等交通设施不断完善，水利、能源、通信等重大基础设施投资加大，基础设施条件越来越好。同时，由于拥有丰富的自然资源和富余的劳动力，加上政府大力进行招商引资，中部地区现在已成为承接沿海产业和资本转移的重要区域。但是，在面临千载难逢发展机遇的时候，中部地区一部分企业却出现了“用工荒”问题，这影响了承接产业转移的进程，也阻碍了企业的进一步发展。农民工是改革开放进程中自主成长新型劳动力，由于我国经济结构的特点，他们主要分布在加工制造业、建筑业、采掘业这些第二产业和餐饮家政等第三产业中，并占据作业人员半数以上，演化为我国现代产业劳动力资源的供给主体，成为城乡建设的重要力量。 　　产业转移下用工荒的理论与实践回顾 　　阿瑟·刘易斯最早探讨了产业转移问题。发达地区由于用工成本增加导致生产成本增加，就会将部分依赖人力型的制造业转移到不发达的地区。陈建军（2002）认为，产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一地区或国家转移到另一地区或国家的一种经济过程。中国自改革开放以来，东部地区发展迅猛，而中西部发展较为缓慢，随着开放程度的加大，形成了东部地区和中西部地区的生产要素禀赋的明显不同，工作制度环境差异，结果就是这两个地区主导产业存在明显的产业极差。 　　用工荒的本质是人才市场的供求关系不均衡。在产业转移背景下，用工荒表现为劳动力的流动不均衡。劳动力密集的产业吸引不到人才，资本密集的产业吸引不到资金，形成了产业发展与劳动力流动的背离现象。关于这一现象，国外在20世纪90年代就有研究。例如，Blanchard（1992）研究了马萨诸塞州的经济繁荣对于劳动力市场的冲击；Marelli研究了欧盟一些地区的就业领域问题。国内对于地区劳动力就业格局的研究，主要局限在劳动力转移的框架，对于中国近年来实行的劳动力保护政策的研究和中国区域经济发展状况没有一个清晰的表述。 　　从宏观方面看，劳动力短缺成为中国经济发展长期性、全局性的矛盾。刘易斯认为，社会经济发展是工业部门的扩张，把传统农业部门中丰富、廉价的劳动力和其他资源向现代工业部门转移的过程。当农业部门中沉淀的剩余劳动力向工业部门转移完后，劳动力由供给过剩转为短缺，刘易斯“拐点”就出现了。2003年以来，我国沿海经济发达地区珠三角出现的用工难问题，主要由于国内低端劳动力长期供大于求。在珠三角地区，过去的20年里，农民工的工资基本没有变化，扣除物价上涨因素，农民工的实际收入是负增长。但自“民工荒”发生以后，近年来沿海地区的低端劳动力薪酬水平开始逐步较大幅度的提升。因此，一些经济学家认为，起于东南沿海地区并且蔓延全国的劳动力短缺并非临时性现象，而是我国“刘易斯拐点”提前到来的征兆，这意味着劳动力供给长期大于需求的格局已经结束。随着我国经济的高速发展，农业人力资源经过近30年的持续输出，其供给能力发生本质变化，从过剩转向紧缺，劳动力短缺将成为全国一个长期性、全局性的矛盾。 　　产业转移下用工荒产生的原因 　　（一）国家宏观政策带来了企业经营压力 　　新的劳动法自从2008年施行以来，就遭遇了企业的抵制。制造业是最吸附劳动力的产业，但是新的劳动法从本质上保护劳动者的初衷变成了企业的经营压力。例如，新劳动法规定了最低工资标准、以及企业为员工提供保障，给原本利润就薄弱的制造业带来了成本压力。企业就会逐渐主动地减少用工，或者采用不同的合同制规避劳动法，这样就带来了劳动力供给市场的变化。 　　（二）劳动力市场不完善、信息不对称 　　对于市场信息不能充分流动的区域来说，供需方