第八章 其他采购管理.pptVIP

第7章 其他采购管理 政府采购 国际市场采购 第一节 政府采购 学习内容 政府采购概述 政府采购管理 政府采购方式 一.政府采购概述 1.政府采购的概念和特点 (1)概念 政府采购government procurement是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。. 政府采购分民用采购和军用采购两种. 其主管部门分别是财政部门和国防部门 (2)对概念的理解 第一.实施机构 实行公共采购制度的,不仅是政府部门,还包括各类机关和实行预算管理的所有单位; 第二.公共采购资金不仅包括预算内资金,也包括使用预算外资金进行公共采购的活动; 第三.强调购买方式的转变 (3)公共采购的特点 公共采购是一种采购管理制度 第一.资金来源的公共性 来源: 财政拨款,需要由财政偿还的公共借款. 其最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费 第二.采购主体的特定性 第三.采购活动的非盈利性 目的不是盈利,而是为了实现政府职能和公共利益. 第四.公共采购的社会性 第五.采购对象的广泛性 货物,工程,服务 第六.行政性 第七.规范性 第八.采购数量大从而影响力大 第九.财政部门实行全方位的监督 2、政府采购的目标 第一.经济性和有效性目标 经济性是指以最有利的价格等条件及时采购到质量符合要求的货物,工程和服务; 有效性是指采购的对象具有良好的质量 第二.实现宏观调控 采购总量和采购结构 第三.保护民族产业 第四.,保护环境 第五.稳定物价 第六.促进就业 第六.促进国际贸易 第七,加强对国有资产的管理 3.政府采购原则 第一.公平,公正,公开和有效竞争原则; 第二.物有所值原则; 第三.推动国内竞争促进产业发展原则; 第四.反腐倡廉原则 采购机制透明 第五.支持政府其他政策原则 如: 保护环境 促进残疾人和妇女就业 加强国有资产管理…….. 4.政府采购程序 确定采购需求 预测采购风险 选择采购方式 资格审查 执行采购方式 签订采购合同 履行采购合同 验收 结算 效益评估 前6个阶段称为合同形成阶段；后4个阶段为合同管理阶段 5.政府采购模式 各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行集中采购模式，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。 有的国家实行分散采购模式，即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不多。 多数国家实行半集中半分散的采购模式。 从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历了从集中采购模式到半集中半分散模式的过程。随着电子贸易的普及，估计政府采购模式将又会走向集中。 二、政府采购管理 1、主管机构 2、法律体系 各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章 各国政府采购法律 各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美国的《联邦采购法案》、《联邦采购条例》、《合同竞争法案》等；新加坡的《政府采购法案》，英国的《通用合同及商业法》等。 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 《中华人民共和国政府采购法》 政府采购采用以下方式：????（一）公开招标；????（二）邀请招标；????（三） 竞争性谈判；????（四）单一来源采购；????（五）询价；????（六）国务院政府采购监督管理 部门认定的其他采购方式。????公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 各国政府采购配套法规 如美国的《合同纠纷法案》、《小额采购法案》、《购买美国产品法案》等近20个配套法规，新加坡的《政府采购指南》，英国的《非公平合同条款》、《贪污礼品法案》等。 3、采购官员管理 世界各国对政府采购的官员都有严格的要求: 不仅要懂政府采购的法规政策，还要懂国际贸易的政策和规则；不仅要熟悉采购程序，还要掌握国内外市场情况；不仅要懂经济知识，还要具备多方面的专业知识；不仅要懂采购技巧，还要善于解决采购过程出现的问题。 4、政府采购中对供应商的管理 我国《政府采购法》注明了一种意见，