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袁世凯与清末新政 　　摘 要 袁世凯是清末新政的发起者和领导者的轨迹清晰可寻，他领导的北洋新政既是清末新政的核心部分，又引领着清末新政的发展。北洋集团在清末新政中崛起，成为清末新政时期实力最强最大的政治集团，北洋集团的崛起影响了清末民初政局的发展与走向。 　　关键词 袁世凯，清末新政，北洋集团 　　中图分类号 K25 文献标识码 A 文章编号 0457-6241（2014）04-0008-09 　　清末新政是清朝统治阶级为挽救统治危机而发起和领导的一场自救运动、改革运动，但在客观上是中国被动适应世界现代化潮流而进行的一场早期现代化运动，清末新政成效卓著，中国社会发生了前所未有的大变化，开始了由传统社会向现代社会的重要转型。 　　晚清重臣袁世凯是清末新政的发起者和领导者，袁世凯创造的清末新政样板――北洋新政，引领了新政的发展。袁世凯是清末新政的最大受益者，其北洋集团在新政中崛起。因此，专题研究袁世凯与清末新政是非常有意义的。 　　一、袁世凯是清末新政的 　　发起者和领导者 　　清末新政是以慈禧太后为首的清廷发起的，1901年1月29日，尚在西安流亡的慈禧太后以光绪皇帝的名义发布了关于新政的诏书，清末新政由此发端。 　　新政诏书长达1200余言，清廷求治之心切，要求变革之广泛，是过去从来所没有的： 　　总之，法令不更，锢习不破，欲求振作，须议更张。着军机大臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情弊，参酌中西政治，举凡朝章国政、吏治、民生、学校、科举、军制、财政，当因当革，当省当并，如何而国势始兴，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武备始精？各举所知，各抒所见。通限两个月内，悉条议以闻，再行上禀慈谟，斟酌尽善，切实施行。① 　　众所周知，慈禧太后为首的清廷领导了新政，袁世凯怎么是发起者和领导者呢？ 　　经过义和团之变和八国联军侵华之难，清政府陷入深刻危机之中，尤其是在从北京逃到西安的途中，以西太后为首的清廷吃了不少苦头，从自身计，从王朝计，再也不能照旧统治下去了，必须进行变法，挽救统治危机，雪耻也好，自强也好，清廷有了改革的主观愿望和内动力，但如何变，怎样变？却一无所知，不得不请求各省督抚拿出变法的具体意见，于是发出新政的号召。 　　清廷领导新政仅仅是表面的，清末新政的实际促动者和领导者是汉族督抚，②张之洞、刘坤一、袁世凯、岑春煊、盛宣怀等是其中的代表人物，袁世凯更是一个突出的典型。我们从以下几个方面来说明。 　　（一）清廷变法诏书下达之前，袁世凯、张之洞、刘坤一等就新政问题已经开始酝酿了 　　就目前我们看到的资料，在慈禧太后下达诏书之前的整整一个月前，即1900年12月29日，时任山东巡抚的袁世凯在给盛宣怀的电文中谈到新政问题。他说： 　　担保赔款，似应由用人行新政入手，如蹈常袭故，绝无办法。③ 　　此电提出必须进行改革，实行新政的问题，而且新政一词，也准确表达出来。 　　几天后，即1901年1月3日，再电盛宣怀，谈到当前时局，“再无实政，何能自立？”①对新政的必要性和紧迫性进行了探讨。 　　1月6日，再次致电盛宣怀，认为新政必由破格取才始，“必须改学校之法”，又“必须除冗散之职”；此外商务若兴，必须改变官尊商卑，“以商为鱼肉，以商为奴隶”的旧况，“必须官商一体，扫除官习，提倡保护，官力任之，始可有起色”。②此电实际上提出了新政内容问题，如教育改革、经济改革以及社会风气和国家政策的改变等问题。1月13日，袁世凯致电盛宣怀、刘坤一、张之洞： 　　前数日曾致书，行在谓和议将成，赔款甚巨，此后愈贫、愈弱，势难自立。如蹈常习，故直无办法。宜请旨饬内外臣工条陈富强之策，以备采施各语，惟承乏疆寄，未便畅言。拟请杏兄（盛宣怀，字杏荪、杏生）酌电枢相，谓和未定，弱可忧；和既定，贫可忧。运筹在枢臣，奉行在疆臣合谋。如何补救，应请旨饬下诸疆臣各陈所见，毋拘成见，毋存顾忌，毋涉空谈云云。倘奉此诏，便可进言，仍请三公酌裁。③ 　　此电讨论的是新政如何开展问题，先有人启发最高决策者，由中央发出号召，征询各省督抚的意见。后来新政的开展，竟然是按督抚的设计进行的，由此见督抚尤其是袁世凯、张之洞、刘坤一他们在新政酝酿时期所作出的贡献。我们完全可以说： 　　清末新政是在袁世凯等督抚的主动建议下，得到最高决策者慈禧太后的赞同，按照袁世凯等督抚拟定的方法和步骤而开展起来的。最高决策者的背后，是袁世凯等汉族督抚的促动。 　　以上史料充分说明，在清廷下诏新政之前，东南督抚就已经开始酝酿新政了，袁世凯作为山东巡抚，是新政的积极推动者。清廷颁布新政诏书，显然受了他们的影响。 　　（二）新政诏书颁布后，袁世凯第一个响应，设计了第一个新政方案 　　清廷新政诏书要求大学士、军机大臣、各省督抚、将军限两个月内上陈，