天津东疆保税港区向自由贸易港区转型实施路径研究.docVIP

天津东疆保税港区向自由贸易港区转型实施路径研究 　　摘要：现阶段，将天津东疆保税港区建设成为自由贸易港区对我国经济贸易发展具有很强的现实意义。文章通过对进一步明确自由概念，梳理保税港区向自由贸易区转型的政策体系，结合天津东疆自由贸易港区的具体情况，从顶层设计和底层创新两个方面提出了天津东疆保税港区向自由贸易港区转型的具体政策建议。 　　关键词：东疆报税港区；实施路径；自由贸易区 　　一、 引言 　　天津东疆保税港区于2006年8月31日经国务院批准设立，规划建设面积10平方公里。2007年12月11日，保税港区一期4平方公里正式封关运作。2012年9月，海关总署批复东疆保税港区整体封闭监管，东疆保税港区10平方公里实现整体开关。随着《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》（国函[2011]51号）、《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）等一系列政策文件的发布，天津东疆保税港区进一步明确了发展方向，即整合海关特殊监管区域类型，完善政策和功能，强化监管和服务，为保税港区向自由贸易港区转型提供了政策性指导和支持。在这样的历史机遇下，天津东疆保税港区转型升级为自由贸易港区将对我国的经济贸易发展战略产生重大影响，对其转型升级路径进行深入研究具有很强的现实意义。 　　二、 保税港区向自由贸易港区转型政策框架设计 　　明确自由贸易港中“自由”概念，是保税港区向自由贸易港区转型有的放矢地进行政策框架设计的基础。最初的“自由”是免税的概念，对应于货物进出口环节的自由。随着全球化，人员、资金等各类要素流动变得更为频繁，自由的范畴也在变化，当前的“自由”范畴更广，在货物进出口自由的基础上，发展为贸易项下的汇兑自由，还包括资本项下的汇兑自由（即投资自由），以及人才流动自由。由此可以看出，为了实现保税港区向自由贸易港区转型，需要在货物流动自由、贸易汇兑自由、投资自由、人员往来的自由四个方面实现政策突破。 　　基于以上四个方面的自由，相对应的自由贸易港区政策框架可以分为顶层设计和底层政策创新。在顶层设计中，首先是国家层面对于自由贸易港区的立法，以国家立法的形式确立自由贸易港区的法律地位及相关政策。同时，在顶层设计中，重点需要解决在货物、贸易、投资、人员四个方面的政策突破。 　　其次，为了实现这四方面的自由，政策框架中还需要包含一系列具体操作层面的政策，即底层的政策创新。具体包括：海关监管政策、税收政策、金融政策、鼓励发展航运服务业的政策、口岸交通政策、外汇管制政策、吸引人才的政策等等。具体的政策框架见图1。 　　三、 天津东疆保税港区政策实施现状与效果评价 　　1. 海关监管政策。天津东疆保税港区在海关监管政策方面，进行了深入探索，实施了分类通关、转关模式创新和特殊商品海关监管的监管模式。2012年天津关区的海关特殊监管区域监管进出区货值超过200亿美元，同比增长30%以上。 　　分类通关模式。自2011年11月1日起，东疆保税港区按照企业信用等级和货物等级实行进出口分类通关，整个通关环节缩短至10分钟，离境货物的通关作业时间平均缩短近50%。 　　转关模式的创新。依据海关总署2006年9月实施的“属地申报、口岸验放”通关模式，东疆与24个内陆海关开展区域通关合作，允许全天候预约通关，完善“无水港”体系。区域通关业务量2012年近6万票，税收总额也将近210亿元，较2006年增长20余倍。 　　特殊商品海关监管创新。针对葡萄酒进口等小批量、高价值货物，海关、质检部门优化了进口流程，实现了手续提前办理、报关报检并联进行、整进分出三大特点，节约了通关时间。截至目前，优惠的政策已吸引20多家葡萄酒企业在保税港区落户。针对冷链产品，制定了《东疆进口冻品报关报检指南》，对冻品的报关报验进行了优化，缩短了通关时间。针对汽车通关，使用了汽车检测线，启动了自助签证系统，实现了“落地即检、一次性进库”。针对飞机租赁，通过“空中申报、落地放行”、“纸质单据审核前置、监管难点后移”等举措，基本实现“当天申报、当天放行”，最大限度降低了航空公司的通关成本，确保飞机及时投入使用。截至2012年底，累计完成租赁飞机72架。 　　2. 商务环境政策。依据《天津东疆保税港区管理规定》，2012年东疆保税港区颁布《东疆保税港区行政审批服务窗口管理规定》，建立“东疆综合服务大厅”提供全程一条龙服务。企业注册登记由原来的24天减少至3 天，行政审批时限大大缩短。 　　对于人才的吸引，天津东疆保税港区也采取了一系列的奖励措施，详见表1。 　　3. 税收政策。东疆保税港区针对不同类型的企业实施了减免营业税、增值税，出口退税及加速折旧等优惠税收政策，吸引了大量航运、物流、融资租赁、现代服务企业落户。融资租赁飞机进口环节增值税