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浅析中国农村信用合作社改革的制度变迁及改革思路 　　摘要：本文基于中国农村信用合作社改革进程结合当前农村金融改革的重点和难点问题，总结了了农村信用社改革三个方面的特点，并浅析了相关改革思路。 　　关键词：农村信用合作社；合作制；改革 　　农业是立国之本。中国历来是农业大国，虽然从建国以来直至今天，世界形势瞬息万变，我国亦在改革开放中开始了现代化工业化城镇化的征程，但农业对于我国在世界上立足、谋求自身发展的战略性地位却从未动摇，农民在城镇化过程中是否能公平收益决定国家长治久的决定性因素之一，农村是评价我国现代化成就的关键性指标。 　　党的“十八大”报告提出了“四化同步”的发展战略，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。十八大之后，党中央、国务院又把新型城镇化建设列为我国经济社会发展的重中之重。在这样的历史背景下，农村金融，作为三农的基本组成要素，在促进“三农”发展的和新型城镇化建设的过程中将继续发挥农村血脉的不可替代的作用。 　　实际上，自建国以来，农村信用合作社就一直在农村金融中占据主要地位，这一现状将会在相当长一段时间内在大部分地区持续下去。所以，对中国农村信用合作社的关注重要且必要。 　　一、中国农村信用社产生、发展与改革 　　中国的农村信用合作社早在新中国成立以前的20世纪二三十年代就作为一种新兴的农村金融借贷机构迅速发展起来，打破了以往就是借贷体系一统天下的局面。但由于种种原因，其力量依然微弱，不能与传统的借贷力量想抗衡。 　　1951年，党中央召开全国第一次金融工作会议，决定在全国范围内饰板农村信用合作组织。随即，农信社破土而出，为新中国农村金融事业发展拉开了大幕。在中国人民银行1955年 1月14日颁发的《农村信用合作社章程（草案）》中对信用社的性质和任务作出了明确规定：“信用社是劳动群众根据自愿原则组织起来的资金互助组织。其任务是在中国农业银行的指导与监督下，举办储蓄、存款、发放低利贷款、为农村生产服务；扶持农业（渔、牧）、手工业生产互助合作的发展，与高利贷经济斗争”。1957年，由人民银行管理的农村信用合作社发展到10.3万家，几乎乡乡都有。 　　1958年至1979年，农村信用合作社现实下放给人民公社管理，后来又进一步下放给生产大队管理，随后移交给农民管理，再后来回到人民银行的管理下，1979年划归农业银行领导，逐渐走上“官办”道路。 　　1980年至1996年，农业银行代管。当农村经济体制改革起步时，农村信用合作社实质上已经演变为国家银行在基层的机构。1980年，改革试点启动，1984年全面展开。 　　1996年，国务院发布《关于农村金融体制改革的决定》，确定改革的核心是把农村信用社逐步改为由“农民自愿入股、社员民主管理、主要为入股社员服务”的合作金融组织。农村信用社与中农业银行脱离行政隶属关系，对其业务管理和金融监管分别有农村信用社县联社和中国人民银行承担，按合作制原则加以规范。 　　2000年至2003年，农村信用合作社股份制改革在江苏率先展开，以县为单位统一法人改革，在推进产权改革方面迈出实质步伐。 　　2003年，国务院下发《深化农村信用社改革试点实施方案》，指出要“按照‘明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方支付负责’的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持弄农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展”。同时，8省（市）改革在刚成立的银监会的领导下展开，直至2006年，全国农村信用合作社全面融入改革大潮。 　　综上所述，我们可以总结出中国农村信用合作社改革的三个特点：第一，中国农村信用合作社自其产生伊始，就以为中国“三农”服务为目标，随历经多次改革，这一定位始终在中央的政策性文件的表述中只有加强，没有改变；第二，改革围绕着产权制度和管理体制这两大问题展开，并且实现了侧重点由管理体制改革向产权制度改革的过度，说明改革越来越务实，改革的实质性越来越强；第三，改革有一定成效，但问题仍旧很多。 　　二、中国农村信用社的几点实质性问题 　　1、 中国农村信用合作社从来都不“合作” 　　根据国家劳动组织1994年定义，合作社是一个组员组织在一起的民主的组织形式、一个具有共同目标的协会。社员同等出资、共同承担风险、共同受益、并积极参与其活动。1998年的《国务院转发中国人民银行的通知》把合作制原则解释为“自愿入股、民主管理和主要