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以竞争求发展 　　8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号，以下简称“27号文”），取消了11项职业资格许可和认定事项。这次取消职业资格的主要原则是，国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消；行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格。在被取消的职业资格许可目录中“注册税务师”赫然在列。 　　一石激起千层浪。27号文发布之后，中国注册税务师协会（以下简称“中税协”）迅速在其网站发布了立法起草小组的声明《正确理解国发27号文件关于取消注册税务师资格许可和认定事项》。声明认为，27号文是取消注册税务师准入类考试资格，将其从职业准入类调整为水平评价类职业资格，该文件不是取消了注册税务师行业。然而，这并未打消业界对注册税务师行业可能面临生存危机的担忧。特别是对正在“考证”或者准备“考证”的同志来说，不啻于一个晴天霹雳―“注册税务师”证书或者未来的“税务师”证书含金量是否会下降？是否还值得继续考下去？一时之间，网络上充斥着焦虑、迷茫、感叹等等诸般情绪。 　　如何理解27号文 　　争取理解27号文，必须首先清晰27号文出台的政策背景及政策意图。 　　本届政府的最重要任务就是―继续深化经济体制改革。整个政策基调在去年11月党的十八届三中全会已经明确。党中央作出了“关于全面深化改革若干重大问题的决定”，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，使市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。 　　很显然，根据党中央的决定，“简政放权”是经济体制改革的大势所趋。2014年以来，国务院及相关部委多次召开会议研讨行政审批制度改革。6月，人力资源和社会保障部决定取消注册税务师、土地登记代理人、国际商务专业人员、矿业权评估师、注册资产评估师等专业技术人员准入类职业资格考试。8月12日，国务院正式发布了27号文，决定取消和下放45项行政审批项目，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批，并取消包括注册税务师、注册评估师在内的11项职业资格许可和认定事项。 　　8月14日，人力资源社会保障部发布《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》和《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》，要求做好取消部分准入类职业资格相关后续工作，并强调减少职业资格许可和认定工作。 　　人社部指出，这次取消职业资格的主要原则是，国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消；行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格；国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订有关法律法规后予以取消；国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消，确有必要保留的，经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。 　　由此盖棺定论，注册税务师准入类考试资格调整为水平评价类职业资格，即将与职称类考试同等级别，最直接最直观的改变就是将被摘掉“注册”的帽子。也许是“税务师”，也许是“某某税务师”，但可以明确的是，不会再有“注册”二字。 　　准入类与水平评价类到底有什么区别？会有什么影响？我们可以举个例子，注册会计师考试就是准入类考试，即注册会计师的鉴证业务报告的签字人必须通过注册会计师考试。税务师考试（姑且认为未来改名“税务师”）不是准入类考试，那么就不应当由法律法规规定涉税鉴证报告的签字人必须通过税务师考试，这也说明涉税鉴证报告其实不具有鉴证性质，从这点理解，我们认为，税务鉴证业务很可能也会被取消，或者严格讲实质上只是咨询性质的“鉴证”报告。可以会计来类比，从事会计工作的人必须具有会计从业资格，会计从业资格考试就是准入类，但是政府不能规定财务会计报告必须由具有中级或者高级资格的会计编制，那么，中级或者高级会计资格考试不是准入类的，只能是水平评价类的。 　　税务鉴证，是指独立第三方对某涉税经济事项的合法性、真实性进行审查核实。目前各地的情况看，涉税鉴证业务的范围很宽，涉及企业所得税汇算清缴查账报告，财产损失税前扣除，