监督工作的基本情况和几点认识.docVIP

华东东北十五省市人大 研究工作座谈会交流材料 监督工作的基本情况和几点认识 吉林省人大常委会研究室 （2009年6月29日） 地方人大设立常委会以来的30年，是地方人大常委会监督工作不断实践、创新、完善、提高的30年。30年来，吉林省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护为目标，紧紧抓住关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题行使监督职权，不断完善监督程序、改进监督方式、加大监督力度、增强监督实效，为经济社会全面发展提供了重要法治保障。 ------坚持把监督工作贯穿于服务大局之中，促进全省经济发展。在30年的监督实践中，历届常委会都始终牢固树立围绕中心、服务大局的工作理念，紧紧围绕省委关于经济发展的重大决策部署履行监督职能。一是抓住不同时期的重点、难点和热点问题，推动全省重点经济工作。特别是近年来，围绕实施振兴吉林老工业基地战略，精心选定监督内容，综合运用听取和审议专项工作报告、视察、执法检查和专题调研等多种形式，推进国企改制、项目建设、招商引资、环境整治和全民创业，促进解决实际工作中的困难和矛盾，有重点地加强对宏观经济管理部门依法行政、服务经济发展情况的监督，为振兴工作的顺利开展起到了重要的支持和促进作用。去年下半年以来，国际国内经济环境发生了重大变化，我国经济发展受到了国际金融危机的严重冲击。常委会紧密结合当前形势，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局开展监督工作，全力促进经济平稳较快发展，努力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，更加富有成效地做好监督工作。二是始终密切关注农业和农村经济发展。积极推进农业产业化，推动农村税费改革，加强对基本农田保护、农业基础设施建设、农业科技研究与成果转化、发展畜牧业和绿色食品产业等方面工作以及涉农法律执行情况的监督，促进了粮食增产、农民增收和社会主义新农村建设。三是加强对国民经济计划和财政预算执行情况的监督。依法审查批准上一年度财政决算，组织专门力量深入重点行业、关键部门和骨干企业进行调研，在掌握全面情况的基础上，听取和审议省政府的专项工作报告，提出加强和改进工作的意见，促进有关方面抓好落实，保证了年度计划和预算的全面执行。经过不懈努力，基本实现了由程序性监督向程序性监督和实质性监督并重的转变，监督质量和效果不断增强。 ------紧紧围绕促进协调发展行使监督职权，推进社会全面进步。在30年的监督实践中，历届常委会都始终坚持通过加强工作监督，促进社会各项事业全面发展。一是高度重视环境保护和资源开发利用。以落实省委部署，加强生态省建设为目标，有针对性地选择监督议题，通过多种形式实施监督。连续多年对吉林省西部地区生态环境保护与建设情况、松花湖水资源保护和污染治理情况、二龙山水库及东辽河流域水污染防治情况、新立城水库水污染防治情况以及节能减排、改善环境等方面工作进行视察和执法检查，抓住关键环节开展跟踪监督，使一些难点问题得到较好解决。同时，加强对森林资源、水资源、矿产资源保护利用方面有关法律法规执行情况的监督，用法律手段促进有关方面加强和改进工作，为实现经济社会协调发展给予了重要法治保障。二是推进社会各项事业全面发展。根据不同时期社会事业发展的实际情况，突出重点，加大力度，加强对教育、文化、科技、卫生、药品管理、医药产业、保障老年人权益、残疾人保护、社区建设、农村基层民主政治建设、民族区域自治等方面工作的监督，支持“一府两院”依法行政、公正司法，为社会各项事业发展创造良好的法治环境和社会环境。三是努力维护人民群众的根本利益和合法权益。坚持以人为本，切实加强对事关群众根本利益和群众最关注的社会保障、食品药品安全、农民工权益、医疗卫生、棚户区改造等方面工作的监督，多次对贯彻实施安全生产“一法一例”情况进行执法检查，推进社会保障体系的建立和农村新型合作医疗的开展，促进就业再就业政策措施的制定与实施，使监督工作体现了人民意志、反映了人民的愿望和要求。重视加强人大信访工作，坚持原则，依法办理，注重实效，防止矛盾激化，对一些群众反映强烈的问题，加大督促解决问题的力度，化解了矛盾，维护了人民群众的合法权益。 ------保障和推动法律法规的贯彻实施，推进依法行政和公正司法。在30年的监督实践中，历届常委会都始终坚持把维护法制统一、营造良好法治环境做为监督工作的重点，不断加强对法律法规实施的监督，推进依法行政。每年都选择与经济社会发展大局密切相关的法律法规，有计划地组织开展执法检查和工作评议。具体工作中，坚持抓主要矛盾，围绕全局工作选定监督内容，增强工作针对性；坚持抓执法主体，坚决纠正不适当的执法行为，使行政机关依法行政能力有了显著提高。同时，