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改革开放以来中国道路运输节能政策的 演 变 李育民 孙晓飞 （1.湖南师范大学 湖南 长沙 410081. 2.湖南省道路运输管理局 湖南 长沙 410011） ［摘要］改革开放以来，中国道路运输节能政策经历了三个阶段的演变。 1980-1990年，以管理及技术性政策为主，结构性政策为辅; 1991-2005年，侧重实施节能标准体系和进一步推进节能法制化，实行节能产品监测认证政策；2006年至今，实行结构、技术、管理性政策并重，将节能与减排统筹结合。通过道路运输节能政策演变特征的分析，对今后更好地开展道路运输节能工作，有不少有益启示：要注重节能理念对节能政策演变的影响，重视节能政策构成的整体性，尽快建立健全节能管理体制机制。同时在节能政策的实施中，必须充分发挥政府和企业的两个积极性，并将节能与减排政策统一实施。 ［关键词］ 改革开放 道路运输 节能政策 演变 作者简介：李育民（1953-），男，湖南耒阳人，湖南师范大学历史文化学院教授，博士生导师，主要从事中国近现代政治史、中外关系史研究；孙晓飞（1974-），男，安徽怀远人，中国近现代史专业博士，湖南省道路运输管理局高级经济师，主要从事中国近现代中外关系史、经济史及交通管理研究。 道路运输节能特指在公路汽车运输过程中的燃油节约。道路运输行业是我国占全社会燃油消耗比重最大的行业,同时也是燃油发动机尾气排放量最大的行业。在面临石油资源短缺、环境污染严重的严峻形势下，如何采取有效的节能措施来降低道路运输能耗，已成为影响我国交通运输业乃至经济社会可持续发展的重大问题之一。道路运输节能政策，则是指国家为实现一定时期的道路运输节能目标而制定的一系列行为准则，是国家整体节能政策的重要组成部分。影响公路运输节能的因素可以分为管理性因素、技术性因素和结构性因素三类。道路运输节能政策由此可以根据其所依据的影响因素，划分为管理性节能政策、技术性节能政策和结构性节能政策三大类。目前,对全国道路运输行业领域的整体节能政策尚无专文进行研究。多数相关的论文是把整个社会节能政策或交通运输领域节能工作、战略及政策取向作为研究对象。少数专门研究道路运输领域节能的论文，主要把节能政策与战略、方针、对策合在一起阐述，并没有系统全面的研究节能政策的分类及具体内容；并且是从横向角度谈，缺乏历史的纵向跨度，有关节能政策的演变情况仍不清楚。本文的目的就在于从政策结构的宏观层面及历史演变的纵向角度来研究道路运输节能政策，通过研究通盘把握改革开放以来道路运输领域节能政策演变的特点。总结以往节能政策制定实施的经验教训，这对改进今后的道路运输节能工作，实现道路运输可持续发展、推进资源节约型、环境友好型社会建设不无裨益。 一、管理和技术性政策为主，结构性政策为辅（1980-1990年） 首先简要回顾一下新中国成立至改革开放以前的道路运输节能政策。这一阶段，不论是在燃油生产无法自给的时期，还是能够自给并部分出口的时期，国家从尽可能促进国民生产总值增长、增强国力的目的出发，都实行了重视燃油节约的方针。这一时期的道路运输领域，采取了以下节能政策：以开展增产节约运动的形式推动节能；加强企业尤其是车辆的技术管理，实行油耗定额管理制度；大力推广节能技术，树立节能典型。由此促进了车辆能耗的降低。尽管在文革期间受到影响，但是总体上保持了下降趋势。以湖南省为例，1954-1978年，客车和货车每百车公里汽油消耗下降了9%和6%，总的来看，这一时期节能政策的特点是侧重于技术性节能和管理性节能。以上相关政策的有效实施，为改革开放后的节能工作提供了宝贵的经验。但是这一阶段节能政策也有其不足之处，体现在对节能法制建设不够重视，节能财政税收政策缺失，节能管理体制不够健全，也未实施节能产品认证制度。 改革开放后，随着国民经济的快速发展，能源消耗显著增长。在此情况下， 1980年中共中央和国务院确定了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位” 的能源方针，把节约能源摆在重要地位。将节约能源写入了国民经济第六个五年计划。根据1986年国务院颁发的《节约能源管理暂行条例》，又对节能管理体系、工业和生活用能、节能技术进步、培训和奖励都作出了规定。 为贯彻这一方针，在道路运输节能领域主要实施了管理性政策和技术性政策。 管理性政策主要包括完善节能机制和推进节能管理的法制化，从政策管理走向法规管理，并以前者为重点。技术性政策以加强节能技术改造为重点。鉴于运力结构存在严重不足，也采取了以调整运力结构为重点的结构性政策。 完善节能机制指建立健全节能统计、监测、考核、激励等一系列相互配合的机制。采取的措施有：一是落实节能责任制。能源承包责任制由单车承包过渡到向主要运输生产管理环节承包，建立健全了能源分配、使用经济责任制等。二是加强能源消耗统计分析。交